全球化新阶段下的上海 如何走得更远

　　虽然，开放型经济模式极大地促进了上海的经济发展，但由于与国际市场联系的日益密切，经济对外依存度提高，本地经济越来越受到国际市场的影响。因此，经济安全的问题日益突出。

　　随着达沃斯世界经济论坛2017年年会举行，中国国家主席习近平发表的《共担时代责任共促全球发展》主旨演讲，让“全球化”再度成为全世界高度关注的热词。

　　面对世界经济复杂多变的环境，经济全球化进程正在遭遇一系列“逆风”，而中国坚定地站在全球化的角度，提出主动作为、适度管理，让经济全球化的正面效应更多释放出来，实现经济全球化进程再平衡。对于身处中国改革开放最前沿、受全球化影响最直接的上海，在新的阶段如何扩大开放，进一步融入并助推经济全球化？

　　全球化挑战如何影响上海

　　“经过近40年的对外开放，上海已经有了较高的对外开放水平，面对全球化的新形势与新挑战，上海需要将开放推进到更高层次。”最近上海社科院发布的《上海经济发展底线预警与短板研究》重大课题报告中指出，如今的上海已经有了较高的对外开放水平，形成了对外开放的新格局。

　　从贸易结构上看，上海已形成了以服务贸易、一般贸易、消费品进口为增长动力的对外贸易格局；外资主体上，上海形成了以服务经济、总部经济、研发经济为升级动力的利用外资格局；贸易投资上，形成了以产业链、创新链、价值链为扩张动力的对外投资格局；贸易制度上，形成了以国际化、法制化、市场化为目标动力的营商环境格局。特别是上海自贸区成立以来，在“五个发展”理念的指导下，上海自贸试验区先行先试，以制度创新为核心任务，在投资管理、贸易管理、金融创新、事中事后监管等方面形成可复制可推广的改革经验。

　　课题报告指出，上海已经由封闭经济成功转型为相对高水平的开放经济，极大地促进了经济的发展。但是，由于与国际市场联系的日益密切，经济对外依存度提高，本地经济越来越受到国际市场的影响。因此，经济安全的问题日益突出。主要有三个方面的问题：

　　首先，全球外部需求低迷对上海对外贸易发展产生持续影响。

　　2016年，经济的缓慢增长与结构性调整成为未来世界经济增长的主旋律。随着世界经济危机的传递，新兴经济体动荡的加剧，欧洲和日本经济复苏的乏力，2016年上海对外贸易外部环境持续低迷。专家预计，2016年全球贸易增速为3%-4%。在全球贸易低速增长背景下，贸易保护主义进一步抬头，特别是TPP已完成实质性谈判，一旦建成将会对会员国与区外国家合作造成一定冲击。另一方面，全球经济不稳定因素依然存在，主要经济体宏观调控的主动性不断增强，发达经济体与新兴经济体之间的反差，将加大和引发一系列经济风险。IMF最新的《世界经济展望报告》指出，大宗商品价格低迷、金融市场动荡加剧、美元持续升值，以及地缘政治紧张局势恶化等都可能导致全球复苏停滞。不确定性和复杂的因素正在对全球经济增长产生不利影响，上海对外贸易发展面临巨大压力。

　　其次，对外开放“三期叠加”使得上海对外开放面临新的经济安全问题。

　　当前，上海对外开放面临金融危机以后的全球经济调整修复期、新一轮国际贸易规则构造期、比较优势转换期三期叠加。一是和2007年以前的繁荣期相比，外部需求减速，全球性产能过剩问题加剧，竞争越来越激烈，局部贸易保护主义抬头，贸易摩擦也在增加。二是一些新的贸易规则可能率先在区域贸易平台上通过谈判形成，不仅形成新的区域贸易安排，更在于推动形成一大批新的国际经贸规则。三是对外贸易从高速增长转变为低速增长，外贸对经济增长的贡献显著降低，对外经济产业结构逐步调整，上海对外开放面临形势复杂的新局面。

　　最后，全球政治经济交织局面给上海对外开放带来新的挑战。

　　2016年，国际经贸投资规则重构和地区性政治军事冲突交织在一起，对国际资本流动产生不利影响。尽管TPP前景不明朗，但高标准的投资贸易规则还是未来全球竞争主线。同时，全球经贸格局由发达国家主导的局面仍未根本性改变，发达国家为维护既得利益，在多边或区域贸易安排中，将劳动标准、环境保护、知识产权、政府采购、竞争中立等新议题纳入谈判，对成员国的约束从“边境措施”转向“边境后措施”。此外，对法国乃至整个欧洲来说，恐怖袭击阴影在短时间内难以消除，负面冲击也会逐渐显现。目前对这些问题的研究还不充分，上海需要提前研究及准备，试验更高的标准，适应国际经贸投资规则革新的潮流。

　　报告指出，全球化的新格局对上海新一轮开放提出更高的要求，在此背景下，上海要进一步扩大开放，仅仅依靠传统的吸引外资、以加工贸易参与全球分工的方式已经适应新的变化。“要适应全球投资贸易新趋势，上海首先要为下一步开放打好基础，确保城市经济运行安全底线，需要打造更高的监管要求和社会监管机制。”课题组副组长、上海社科院“新经济与产业国际竞争力”研究中心副主任汤蕴懿指出。

　　自贸试验区开放的深度和层次还需增强

　　“在新一轮开放过程中，打造更高的监管要求和社会监管机制，并不是要把门关起来，相反，这是为了在更高水平、更高标准上扩大开放。”上海社科院“新经济与产业国际竞争力”研究中心主任石良平表示。

　　石良平指出，上海在开放方面主要有四个“短板”有待提升。一是目前上海自贸试验区与国际接轨的程度还需加深，层次还要增加，需要更多地参与到国际贸易投资新规则的制定中去；二是上海自贸试验区建设制度创新的顶层设计还有待进一步完善，从而可以推动上海整个金融体系改革创新流程；三是上海服务业开放的领先优势已不明显，服务业的开放模式和开放领域需要加快拓展；四是上海在进一步对外开放实施过程中的一些探索性政策制度需要加快落地，从而能够及时解决出现的问题，保证快速高效的运作机制。

　　“上海自贸试验区的目标定位是‘建设开放度最高的自由贸易试验区’，下一步要做好复制推广、深化制度创新，加大开放力度。”石良平说。

　　对于上海在扩大开放方面的“补短板”的建议，课题报告提出，第一，自贸试验区“宽进”需要进一步扩大，“严管”需要进一步深化，在形式、内容、准入、透明度等方面与国际规则尚不接轨的地方，如服务业领域“大门已开、小门不开”问题仍然突出等，都需要进一步改进完善。

　　第二，自贸试验区扩区后“一线拉长、二线复杂”，贸易便利化程度还需进一步提高。此外，张江、金桥、陆家嘴等自贸试验区四个区域发展重点不同，在贸易相关政策上还存在着不小的差异，也加大了监管的难度。

　　第三，自贸试验区管理体制机制有待进一步理顺，政府职能转变和行政效率还需进一步提升。自贸试验区改革需要与浦东综改、“四个中心”和科技创新中心建设加强联动，形成合力。

　　第四，制度创新的系统设计和整合还需进一步推进。不同政策措施相互关联和“嵌套”，单项改革措施难以取得实效。

　　课题报告认为，无论从历史还是现实来看，对外开放都是上海经济发展的重要驱动上海应该坚定不移地继续提升对外开放水平。同时，政府需要守好上述对外开放的底线，维护好对外开放条件下经济的安全，实现经济的持续稳定发展。