上海今明两年节能环保力度加大 2000项产业调整为蓝天“让路”

1月22日上海空气质量一度达到重度污染。

关注空气质量，关爱蓝天清风，已经成为当前最重要的民生关切之一。在1月22日举行的“关注蓝天——上海产业结构调整·节能环保研讨会”上传出消息，今明两年本市将基本完成2000项产业结构调整项目，节约能耗100万吨左右标准煤，涉及产值400亿元。此次论坛由市经济和信息化委指导，解放日报社主办，喜威(中国)承办。

如何提升空气质量?产业结构调整和节能环保技术提升，无疑是至关重要的两个方面。据了解，在产业结构调整方面，过去8年上海累计实施调整6千余项，节约标煤830万吨，腾出土地13万余亩。去年，上海新出台了全国第一份产业结构调整的负面清单和能效指南，通过差别化的电价，以强制性、约束性标准配合市场化手段，倒逼企业主动调整。2014年，本市全年实施产业结构调整项目650项，减少年能源消费量47万吨标准煤。

当前，经济“新常态”也对产业结构调整有了新的要求。论坛上，市经济和信息化委主任李耀新认为，“新常态”下产业结构调整向传统产业要资源、要空间、要生态，必须坚持四个锁定：即锁定项目、锁定地块、锁定时间、锁定责任。其中，法人的责任和各级政府、区县、行业的监管责任要并举。

如今，上海的产业结构调整也进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。李耀新举例说，由于调整涉及的土地二次开发模式及政策尚未明确，被调整企业需要解决损失补偿、职工安置等巨额费用，本市198区域调整的资金需求缺口较大，新增的项目又不能及时跟进，已调整的厂房土地长期闲置引起灰色居住及另类污染。如何既控制退的成本，又要找到新的平衡?李耀新认为，要把以前政府卖地、收租金、收税来平衡的投入产出结构，转向公司合作的模式，通过市场化途径化解资金难题，如此也可以提升区县、乡镇街道或企业调整积极性不高的问题。

虽然困难和压力较大，但今明两年本市产业结构调整的力度还将进一步加大。李耀新透露，今明两年本市拟各安排1000项左右调整任务，两年基本完成2000项产业结构调整项目，进一步压缩环境污染等传统劣势产业的生存空间。

论坛上，有专家认为，空气污染问题说到底是一个政治问题，也是一个经济问题、发展问题。只有把空气污染问题，甚至更大范围的环境污染问题从经济角度、政治角度、社会的角度考虑，才能走通防止环境污染的道路。

市环保局副局长吴启洲表示，要改善上海的空气质量，除了做好产业结构调整等工作外，本市还将在能源、建设、交通，农业、社会等方面加强管制。比如，建设领域，要减少现场施工的污染排放，加快绿色建筑，改变现有的粗放生产方式;交通领域，要加快公共交通建设，加大现有高排放汽车的淘汰力度，同时将轮船污染控制到最低。

专家还建议，上海还应进一步加强更大区域的协作，协同江苏、浙江，甚至是安徽参与到长三角区域的空气污染治理。目前，这种协作机制已起到明显效果。去年上海总体空气质量有明显改善，PM2.5浓度去年比前年要降低16.1%，江苏、浙江也有大约10%的降幅。