上海为GDP“松绑”：经济升级进入新常态

在今年上海两会的《政府工作报告》中GDP增长率没有给出答案。上海市人大代表、市长杨雄的政府工作报告对上海今年的经济社会发展目标，总体表述为“经济平稳增长，结构持续优化，质量和效益继续提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”。

据资料显示2014年上海预设的GDP年度增长目标7.5%，而当年完成数是7%;实际增长数亦首次低于预期。且前几年的GDP增长预期数都已逐年调低，且上海已多年在各省市中处于GDP增速的位后行列。上海市人大代表鲍炳章说，在中国经济进入“新常态”的语境下，GDP增幅走低以及GDP指标的淡化，显得上海的经济转型升级已进入新常态。但是淡化GDP，不等于“放弃GDP。在通常情况下，GDP数字仍是一个不可或缺的参照标准，并直接影响财政收入及教育、科研、环保等投入水平。上海市人大代表谢峰认为，“GDP只是要淡化。”由于基数不断增大，上海经济增速告别两位数、保持7%左右甚至更低，已是可以预见的常态。据分析，如果以7%的增速计算，当前上海的生产总值已相当于两个1992年的上海。

上海取消年度GDP增长目标后如何发展

“我现在不太关心GDP数据了，更关心环境数据。上海在五六年前已经不再考核区县的GDP指标”。这是去年底，上海市委书记韩正接受英国《金融时报》专访时说的话。而就在25日，上海市召开十四届人大三次会议，上海市市长杨雄作政府工作报告，将今年全市经济社会发展主要目标建议为：“经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长”，而在整份政府工作报告中，与往年相比，并没有出现有关GDP预期增长目标的任何字眼，引发媒体关注。

这意味着上海成为首个在政府工作报告中明确取消了GDP增速目标的城市。

此举意味着什么?对其他省市是否会有示范效应?取消了GDP考核之后，是否会导致部分官员懒政的出现?就这些问题，钱报记者昨天专访了钱报智库专家、省社科院区域经济研究所所长徐剑锋，他表示，此举将在一定程度上重塑官员的政绩观。同时他指出，取消GDP考核并不意味着GDP就不重要了，抓经济发展依然是政府最重要的工作。

淡化GDP考核后，我们应该看什么?

经济“新常态”之下，政府如何看待GDP增长?正在举行的地方“两会”提供了一个观察窗口。从公开信息看，有的地方下调了今年的GDP增长预期，有的取消了这一指标，有的对其进行了优化，GDP指挥棒渐行渐远，政府更加注重民生、环保……

GDP指挥棒渐行渐远

在经济增速从高速增长下行到中速增长的新阶段，地方经济发展如何面临这样的新常态?近期陆续召开的地方“两会”显示，不少地区都主动下调了今年的GDP增速预期，甚至淡化、取消了这一指标。

今年最早召开两会的河北省，将2015年的GDP增长目标下调到7%左右。西部地区宁夏则下调了两个百分点。东部经济大省广东和山东也分别将增长目标从去年的8.5%和9%，调低至7.5%和8.5%左右。

实际上，2014年不少地方都没有达成GDP增速目标。受产能过剩、治理环境等因素影响，2014年河北省经济增长6.5%左右，没有完成8%的预定目标。能源资源型省份黑龙江2014年经济增长5.6%，与8.5%的预期目标也差了很远。

因此，在经济步入转型升级的趋势下，调低、淡化、优化GDP增长目标其实是地方政府适应新常态的思路。

在全国率先提出转型发展的上海，在今年的两会上则取消了GDP增长的具体目标。还有的地方，尝试对现有的考核指标进行优化。今年1月下旬，深圳市盐田区正式发布其“城市GEP”，即城市生态系统生产总值。与GDP衡量经济运行状况类似，GEP衡量生态系统的运行状况。盐田区表示，今后将建立GDP和GEP的双核算机制。