黄金三原则 产业园转型升级就该这么办

1、有政策，更要用好政策

虽然经济新常态下，作为东部沿海地区典型代表的W市在结构升级过程中，面临着以劳动力、土地等为代表的生产要素成本刚性上涨，资源环境约束加大等困境，但同时，“一带一路”政策带来的跨区域产业流动，以及《环渤海地区合作发展纲要》等政策的出台，也为产业升级带来了多种优势叠加的政策机遇。

具体来看，“一带一路”蓝图中特别提到，“探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区”。前不久，《环渤海地区合作发展纲要》正式获批，作为区域产业协同发展的重要战略之一，该政策将会打破区域壁垒，优化资源配置，从而最终达到实现区域均衡发展的结果。

但有政策，不代表就先人一步，面对日益激烈的区域竞争，如果不能紧抓机遇，政策优势发挥不出来，恐怕就会被边缘化，优势反而变成劣势。面对新机遇，我们要用好政策：一方面建设了重点产业园，另一方面也通过举办中日韩产业博览会等形式，加大招商引资力度，搭建跨国产业合作新平台，为企业合作发展带来新的商机和动力。

2、有载体，更要用好载体

虽然产业升级是时之所需、势之必然，但产业升级不能“平地起高楼”，需要有积累，有基础，更重要的要有载体：产业园。

这方面，我们要按照“一主多副”的原则，每个产业都确定了一个核心园区、若干个特色园区，以此来进一步提高产业聚集度和承载力。同时创新园区建设模式，鼓励龙头企业牵头领办、建设产业园区。

改革开放三十多年来，我国的产业园区发展大致经历了一个从散到聚、从引进到输出、从制造到创造的过程。很多产业园正在经历由创业期到创新期的转变，并经历着转型升级的过程。必须要通过集中力量，调配资源，对开发区进行再开发，通过“倒逼机制”推动经济转型升级、创新发展。

3、有创新，更要做实创新

从两会至今，双创正在成为转型升级新的驱动力，甚至可以说，从最初实施创新驱动发展战略到推动大众创业、万众创新，中国已走上全面创新之路。在十八届五中全会公报中，也提出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

但创新创新不能靠冲劲，靠蛮力，而是需要靠制度，靠智慧。这方面 ，W市的经验值得借鉴，以工业用地为例，长期以来，工业用地采用的是单一出让模式，即一次性将50年土地使用权出让给用地单位。由于土地出让后使用权转移，政府在出让期内对土地缺乏掌控能力，一旦形成低效闲置土地，处置难度大、成本高，影响了土地利用效率。针对这些工业用地存在的问题，他们创新试点“先租后让”、“长期租赁”、“弹性年期出让”三种方式并存的工业用地供应制度，提高了工业用地利用效率，也破解了土地低效利用和浪费难题。

除此之外，针对融资渠道不畅问题，他们的做法同样值得学习。面对“62号文”出台后带来的招商困境，通过更多地设立产业引导基金模式，撬动社会资本参与支持现代产业体系构建。