上海“十三五”发展将严守四条底线

　　“十三五”时期，上海面临着人口、土地、环境等约束更加趋紧的挑战，对未来五年发展提出了刚性要求。常住人口规模、建设用地总量、生态环境和安全--这是上海为未来发展划下的四条底线。

　　在复杂环境中谋发展、搞改革，如何既踏好“油门”，又能踩准“刹车”，不踩线？责任、勇气、担当、智慧，一个都不能少。

　　超负荷的人口集聚，是特大型城市发展的一个痛点，给上海资源环境承载、社会公共服务供给以及城市安全运行带来不小压力。同样触碰到“天花板”的，还有上海的建设用地总量。2014年底，本市建设用地已达3124平方公里，开发强度为46%。此次亮相的《建议》提出，上海“十三五”时期常住人口规模要控制在2500万以内，规划建设用地总量到2020年要守住3185平方公里的红线。

　　守住底线，需要科学应对。

　　把常住人口规模控制在2500万以内，是适宜人们更好居住、生活和工作的客观需要，也是城市可持续发展的内在要求。与会者认为，人口管理必须因人而异。比如，通过调整落后产能，合理控制就业年龄段人口等。闵行是个人口大区，在市委委员赵奇眼里，闵行还必须建设成为一个人才大区，否则就难以支撑“十三五”乃至更长远的发展。这就要求闵行在人口的“天花板”之下调整现有的人口结构。目前，通过拆违和环境综合整治，闵行有效调控了无序流动人口；同时，建设上海南部地区科技创新中心的定位，犹如磁石吸引了人才的集聚，“从这点讲，闵行的发展以人为本，因人而兴。”

　　“十三五”期间，上海要逐年减少建设用地增量，规划建设用地总量实现负增长。市委委员庄少勤表示，未来五年，上海约60平方公里的新增建设用地，主要用于郊区的重大基础设施、公共服务设施建设。守住底线，重点是要挖潜力，调整约850平方公里的工业仓储用地。生活在上海这座大都市，人人都盼望天更蓝、气更洁、水更清、地更绿，城市更安全。在大气、水、土壤和城市安全等领域加大治理力度，确保城市生态环境的稳定持续改善，保障城市生产安全和运行安全，成为与会者的共识。列席会议的崇明县委书记马乐声表示：“面对生态环境保护和建设，心态不能纠结，不能因为要发展而增添环境的新债。我们应当把青山绿水也视为公共产品，视为人民福祉的重要组成部分。从这一意义出发，生态环境保护，只能前进，不能后退。”