改革进行时：“补短板”成上海关键一招

　　今年以来，“补短板”成了上海高频词。

　　从市委主要领导不打招呼调研直击“原生态”问题，到浦东合庆镇召开现场会全力推进全市环境综合整治工作，乃至编制上海下一个五年发展的“十三五”规划建议，各个重要场合，都特别突出“补短板”。

　　作为中国经济中心城市，作为一座在美国苹果公司首席执行官蒂姆·库克眼中“任何梦想都能实现的伟大城市”，上海为何紧盯“补短板”不放？

　　越往纵深处发展、越至无先例可循处，越是考验勇气、智慧与韧劲。上海发展到现在这个阶段，正如市委书记韩正所言，“补短板已经到了非抓不可的时候，带动全局工作，补短板已是关键一招。”补短板，事关民生、事关未来。

　　此时不补更待何时

　　迈过不同的发展阶段，需要因时因地进行“战略调整”。这五年来，围绕摆脱传统发展路径依赖，上海转向更加注重质量效益、更加注重创新驱动。

　　转换调整中，短板制约日益明显。一些在当时发展阶段尚可为之的做法决策，在迈向更高水平发展的过程中，恰恰成了“拦路虎”；一些在当时发展阶段还难以统筹兼顾的领域范畴，随着社会结构的不断变化重构，制约愈加显现；而日新月异的信息技术发展，新情况、新问题、新挑战层出不穷，老思路、老方式显然难以为继。

　　“现在比较突出的是短板太短，如果下一个五年不补好，就会反过来影响长板继续加长。”上海的决策者已经认识到问题所在。如果再不重视“补短板”，很有可能消减原有的优势。

　　“十三五”时期之于国家，是全面建成小康社会决胜阶段，对于上海，则是基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的决定性时期。站在这一历史方位，“补短板”是在更高水平上实现协调发展、共享发展的内在要求。如果找不到短板、补不上短板，便会直接影响到既定目标的实现，行百里者半九十。

　　这一认识，也在日前举行的市委学习讨论会上得以充分印证。这次会议明确，明年市委的重点课题，就是围绕中央交给上海的各项改革试点任务，抓推进、抓落实、补短板。短板在哪里，调查研究就到哪里；短板是什么，就调查研究解决补短板的体制机制和政策。关键一招，分量沉甸！

　　“一刀切”不解决问题

　　合庆镇黄妈妈的心愿言犹在耳，一时的发展和经济利益，导致的却是水不再清、空气不净、环境脏乱。想要再回到往昔，面对复杂的历史遗留问题，显然要付出很大的代价。

　　短板，往往都是“硬骨头”，都是民生痛点和改革难点，“冰冻三尺非一日之寒”。短板之所以成为短板，大多是长期积累，矛盾多困难大。

　　正在大刀阔斧推进的区域环境综合整治，便是纠缠着违章搭建、人口导入、环境污染等诸多症结的一团乱麻。

　　又如对于率先进入老龄化社会的上海，户籍老年人口近414万，占户籍人口比例已超28%，养老服务体系还未及时跟上。

　　民生保障、城市管理、公共安全等领域的短板瓶颈凸显，人口调控管理与服务、养老、交通、收入分配等问题皆在“补短板”之列。

　　这些牵一发而动全身的短板，既是影响协调发展的难点，也是引发重大风险隐患的薄弱环节，更是群众感受最直接、最不满意的地方。

　　面对短板，回避解决不了问题，必须下定决心、花大力气、精准施策、予以解决，“开弓没有回头箭”。

　　怎么“补短板”？合庆镇的现场会已经发出了明确信号。“补短板”，必须深入下去，具体问题具体分析。有些问题解决不了，关键是上面的政策在基层对不上号，因此市里、区县、街镇必须形成合力。

　　在浦东合庆镇、在青浦青东农场、在闵行许浦村，一个个环境极度脏乱、违法搭建遍地、存在安全隐患的城郊区域，通过综合运用规划、工商、消防、安全、治安、环境等法律资源开展联动执法，正在逐步改善好转。

　　有些短板通过集中整治便能解决，有些短板不仅是硬件上的彻底改观，更需要注入“治理”的现代理念、创新体制机制。

　　关乎环境治理，集中“关停并转”的同时，“谁污染、谁付费、第三方治理”正成为常态，可执行、可操作、可监督；涉及乱设摊、违章搭建等城市顽疾，创新社会治理，做强网格化管理，全市区县、街镇的网格化大格局正在形成……

　　最要补的是担当精神

　　环境综合整治启动后，一位郊区的区委书记下村了解进度，事先也做好了被村民吐槽的心理准备。因为虽说综合整治改善了居住环境，但也确实使部分村民的收入有所减少。

　　万万没想到的是，自己非但没有收到一个“白眼”，听到的都是支持之声。一些村民告诉他，虽然拆除违章使自己利益受损，但化解了治安、环境的“心病”，从长远看，大家是受益的。

　　对各级党政领导干部，“补短板”是扑下身子苦干实干的“体力活”，是考验治理能力和智慧的“脑力活”，体现的是能否担当的精神状态。

　　一些干部坦言，如果只看到村民可能会因为利益受损反对，看不到环境综合整治之后的成效，看不到短板补好之后能给人民群众带来的获得感，就不可能下定决心真正推动。

　　追求精细化管理与更高层次发展的上海，必须更加严苛、更加精准地审视工作推进中的短板。看得到短板，看得清短板的症结，关键还在于坚持问题导向，深入一线调查研究。也唯有全面了解实际情况，才会增强解决短板问题的紧迫感和责任感。

　　曾经反复整治、反复回潮的许浦村，这次其所属华漕镇约半数机关干部干脆搬到村里现场办公，全程陪同村民一起拆违。在村子拆违最繁忙的日子，那里是和谐的。

　　正视短板之所以短的病灶，必须新官理旧账，一级带着一级干。村村冒烟、作坊林立曾是郊区为了发展需要而采取的举措，但随着时间推移和城市发展，已经不适应未来发展的需要，从去年以来，这一短板正在逐步消除。

　　从痛点着眼、难处着手，以担当精神抓“补短板”，正在上海各级领导干部当中形成共识。而这将是上海面向“十三五”发展的新常态。