上海自贸区再出发 对标国际最高标准

上海市政府官网1月5日消息，上海市委日前召开常委扩大会等一系列会议，研究上海自贸试验区下阶段改革创新工作。

据新华社消息，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对上海自贸试验区建设作出重要指示，指出上海自贸区建设“总体上实现了初衷”。

下一步，要对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

有分析人士认为，这表明中国对外开放的决心不变、力度不减，或将更加强有力地组织推动自贸区试验。

上海市委书记韩正在上海上述会议中表示，要对照最高标准、查找短板弱项，在发现问题、解决问题中聚重点、求先行、抓突破。

多位上海自贸区研究专家认为，经过三年初创期，上海自贸区需要承担更大的责任，要进行更高水平、更高标准的试验，探索新一轮发展路径。

提高制度创新系统集成

2015年11月25日，国务院总理李克强在考察上海自贸区时曾表示，试验区“最终检验是市场和企业出现乘数效应”。

据官方近期公布的数据，上海自贸区建设3年以来，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果，激发了市场创新活力，试验区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和。

但是自贸区建设仍存“短板弱项”和“薄弱环节”。据上海市政府发展研究中心的智库课题组发布的《中国（上海）自由贸易试验区建设三年总结和评估》报告，目前上海自贸区建设主要存在五个问题，包括对标国际最高标准不够、部分改革深度和广度需要进一步提高、区内法治建设任务重、风险防控体系需进一步完善和改革举措系统集成不够。

上海市人民政府发展研究中心主任肖林在2016年10月召开的“中国高校自贸区研究联盟2016年会”上也表示，当前上海自贸区建设制度创新与高标准的投资贸易规则还有比较大的差距，“比如负面清单条目过多，中方出价的清单相比限制过多，很多与国际的规则没有接轨，扩大开放的作用没有完全实现”。

另外就是制度创新的系统集成度有待提高。肖林称，自贸区建设是一项系统工程，需要各部门、各地区协同配合，但是目前来说这方面还有很大空间，有些改革现碎片化。

上海财经大学财经研究所所长、自贸区研究院院长赵晓雷认为，相关层面应着力于制度设计、制度建设、制度运行、制度维护等环节，使制度创新沿着点、线、面系统集成，率先形成和完善开放型经济新体制，吸引全球高端要素和产业集聚。

政府改革是核心

上海自贸区管委会政策研究局局长张湧表示，上海自贸试验区改革今后将聚焦三大重点任务，以开放倒逼政府改革是自贸区当前和今后一段时间的核心，具体内容是继续打造“放管服”链条，将进一步深化事中事后监管体系建设总体方案。

其次，上海自贸试验区将与上海国际金融中心联动，提升定价能力；第三是与上海科技创新中心联动，聚集全球英才，进一步开放人才政策。

金融开放创新是上海自贸区的重要内容。赵晓雷认为，目前，自贸区金融开放创新方面还存在跨境资本融资渠道和融资平台尚需拓展、适应大规模高频次跨境资本流动的金融监管制度和工具仍需优化等问题。

赵晓雷进一步表示，上海自贸区要与上海国际金融中心结合，而上海国际金融中心建设要与“一带一路”、亚投行的国际融资需求相结合。要让上海自贸区成为我国融入全球的金融链接端，成为人民币全球循环支付和交易中心；积极争取亚投行的运营总部或支付中心进驻上海。同时，先行培育人民币国际债券市场，为人民币提供有深度的、有规模的在岸资本市场。