城市因人而兴 人才集聚如何打造创新之城

来自市政府发展研究中心的上半年区县经济形势报告显示，上海区域经济增长新动能加快形成，发展亮点和积极因素不断涌现。其中包括：人口调控和优化结构相结合，劳动力要素的供给潜力得以不断挖掘；众创与科创并举，使得本市各区创新资源要素加快集聚，土地集约化利用水平不断提高。

国家级孵化器启迪之星的项目总监叶雨，前几天在朋友圈转发了“上海城市宣传片”，还附上点评，“为生活在这样一座创新之城、梦想之城、远行之城而自豪”。

拥有17年历史的启迪之星落户上海杨浦区已半年多，意在此处打造长三角旗舰基地。江西人叶雨和他那群来自五湖四海的伙伴们，对上海这座城市的喜爱也与日俱增。在上海，创新创业者人数正显著增加，“白领文化”不再是绝对主流。

来自市政府发展研究中心的上半年区县经济形势报告显示，上海区域经济增长新动能加快形成，发展亮点和积极因素不断涌现。其中包括：人口调控和优化结构相结合，劳动力要素的供给潜力得以不断挖掘；众创与科创并举，使得本市各区创新资源要素加快集聚，土地集约化利用水平不断提高。

城市因人而兴，劳动力人口的结构与素质，直接关乎区域经济发展的动能。距离“创新之城、梦想之城”的美好愿景，上海还有多远？

切实提高人才“获得感”

今年上半年，上海各区结合科创中心建设，纷纷出台人才新政。

较之上一轮人才政策，各区此轮出台新政，有了更深入思考。人才政策如何切实提高人才的“获得感”，而不是政府“剃头挑子一头热”？实施优惠政策时，如何分好“蛋糕”，而不是简单“撒胡椒面”？

作为上海科创中心建设的重要承载区，杨浦区明确，区财政每年用于人才工作的资金不低于2亿元。这2亿元将在更大范围“阳光普照”。针对“大众创业人才”、“海外高层次人才”和“进入加速期的企业家”三种不同人才群体，设立三项专项支持计划，分别给予最高20万、200万和300万元资助。

同时，对创业人才也要“精心浇灌”。杨浦调研发现，有经验的创业团队、企业高管、工程师等创业成功率比较高。此次新政中，特别将有着工程师、企业高管、二次多次创业背景的创新创业人员纳入重点扶持范围。

各区还在人才新政中助推科技成果“纸变钱”。闵行区鼓励区内高校、科研院所的创新创业人才，通过自主研发形成的科技成果在区内转化，技术转让额超过50万元以上的，每个项目按实际支付的技术成果转让合同交易金额给予成果供给方3%、不超过50万元的资助。宝山区则明确，“创新创业人才在科技项目、品牌战略、技术标准化战略等重大企业战略方面有突出成绩的，给予最高200万元资金资助”。

嘉定区大力引进高层次人才的同时，也为“创业草根”提供良好环境。“嘉定创业321”住房保障计划，每年设立1亿元人才生活保障、人才创新创业等专项资金，扩大创业人员租房补贴政策受益面。嘉定计划到2017年底，为300名创业核心团队成员提供购房补贴，为创业骨干提供2000套人才公寓，为各类创业人员筹措1万间“创客客栈”。

人才汇聚带来优质资源

人才近悦远来，为上海带来怎样的发展动能？

“每6分钟诞生1家企业”，这一速度诞生于宝山区。该区已吸引了2万多家“四新”企业齐聚，成为年轻人创新创业的热土。钢铁、物流是宝山传统产业，通过与新兴互联网融合，已实现转型升级，并带动相关企业集聚。而有了那么多创新创业人士加盟，接下来，宝山将加快培育和发展一批产业互联网战略项目，形成网络化产业生态体系。

在事业上留住了人才的“脚”，如何留住人才的“心”？嘉定致力于精准服务好围绕人才的“四种人”：人才本人、人才的父母、人才的配偶、人才的子女。对于创业者本人，嘉定推出了“精英人才服务卡”，提供包含创新创业、学习培训、健康医疗、文体休闲等20个方面的服务内容；对于创业者的孩子、配偶、父母，则致力于优化城市的公共配套服务，尤其是教育、文化、医疗等方面，让他们到了嘉定，就有“家园”的亲近感。

“家园”里高学历、高素质的入住者多了，人气足了，优质的公共配套服务资源也乐意集聚。在嘉定，以保利大剧院、韩天衡美术馆为代表的一批高品质文化地标树立；交大附中、华师大附属双语学校、瑞金北院、东方肝胆医院等优质教育和医疗资源也纷纷驻扎。

寸土寸金的中心城区，则致力于规划和利用好各类存量空间，不断优化环境，以一种“国际范儿”吸引创新创业者入住。徐汇区与漕河泾开发区总公司一起，安排专项资金，支持包括腾讯上海创业基地、创嘉站、游族创业中心以及“可可空间”在内的众创空间。仅腾讯基地，就已累积孵化项目50余个，总估值超过14亿元。

创新创业需留一份敬畏

创新创业人才集聚，如何形成更加强劲的城市发展动能？

杨浦区今年5月被列为全国首批“双创”示范基地，上海各区中只此一家。即便“荣誉加身”，该区对照国际国内创新创业发达地区，也清醒地看到自身差距。区里新近出台的相关文件点出，政府管理和服务、财政扶持政策、创新人才、科技金融服务体系等方面还存在不足。这些，都是杨浦区将要着力攻坚的课题。

各地众创空间规模迅速扩张，怎样形成核心竞争优势，减少同质化，不沦为“表面繁华”？日前，全球联合办公和众创空间的鼻祖——WeWork的亚太区首站，在静安区延平路上正式开业。年底，它还将在静安区威海路、黄浦区云南路落子。在业内人士看来，WeWork的入驻，对已有的国内联合办公模式将带来某种颠覆，加速众创空间洗牌。

不少创新创业人士建言，上海一方面要通过制度设计刺激创新创业的活跃度，一方面也需要让大家保持对创新有一定敬畏，否则就会是一个劣币驱逐良币的过程。国家各领域的创新，都有上海的影子，上海需要在中国最先进的制度设计中引领创新。