国务院办公厅近日印发了《东北区域与东部区域部分省市对口协作工作方案》，通知请求：辽宁省与江苏省、吉林省与浙江省、黑龙江省与广东省；沈阳市与北京市、大连市与上海市、长春市与天津市、哈尔滨市与深圳市建立对口协作机制。之前上海“结对子”，目标一般都是“老少边穷”区域，这次对口的大连市却是辽宁省排得上号的城市。这个变化意味着什么？就此采访了上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良教授。
差异于对口援助
这次东北区域和东部区域展开对口协作是一种差异于对口援助和扶贫的新式跨区域协作形式。
为什么要选用这种新形式？张学良通知，这与东北区域的实际情况有关。首要，不同于以往东部区域与西部区域的对口帮扶，东北区域的工业基础与经济基础较好，“结对子”不是传统意义上的“强扶弱”“好帮差”。其次，东北区域面临着特定的转型压力。一是经济下行压力大，2月份国家统计局发布了31个省份2016年的区域生产总值数据，在名义增速低于5%的5个省份中，黑龙江、吉林就占有2席。二是人口与人才流失压力大，出现了“城市收缩”。张学良供给了这么一组数据：在2000年到2010年2次人口普查时期，全国318个地级/副省级城市中，87个出现了人口的继续降低；在2865个县市中，有997个县市十年人口变动率为负。有相当一部分在东北区域。三是经济新增长点还未构成，东北区域如今已进入第二个十年振兴期，但是在经济开展上依然短少“关键一招”。四是需求外生冲击促使内生变化。如今的对口协作，恰恰就是一种外生冲击。
对双方都是利好
上海与大连结对的消息一出，许多上海人在问：为什么是大连？
在张学良看来，原因主要有以下几方面：一是上海与大连都靠海，均是港口城市，地舆条件有相似之处；二是大连经济基础较好，有利于在更多层面上进行协作，协作空间大；三是大连是辽宁省自贸试验区建造的主战场，能够与上海自贸试验区建造进行对接，学习和借鉴上海的经历。此外，在城市管理、干部素质等方面，两者也有一定的接近性，便于交流和扬长避短。
关于这次结对，国家发改委振兴司司长周建平此前在接受媒体采访时表明，发改委会同有关部门及地方，在深入展开调研的基础上，归纳考虑有关省市资本禀赋、产业基础、开展水平以及协作现状等因素，最终才断定了这一对应协作关系，许多省市此前就已经具备了十分良好的实际协作基础。张学良表明，这么知根知底的“配对”，关于协作双方来说都是严重利好，“毕竟这次不再完全是传统的以投项目、给资金等方法进行的协作，更主要的是理念、人才、体制机制立异等‘软协作’方面的对接”。
让商场推进协作
上海能从这次结对中获得什么呢？
张学良表明，上海如今承担着好几个国家战略，怎么实现这些国家战略的联动，是上海所面临的一大课题。“比方，‘一带一路’和长江经济带建造，光靠上海本身恐怕难以施展身手，而东北区域具有工业基础好、资本丰富、开展空间大、科研能力强、区位优势杰出、农业基础好等优势，能够有力补偿上海在资本禀赋等方面的不足。”而且，与东北区域如果协作成功，其辐射效应将不局限于两个协作区域，长三角开展能级也有望获提升，对上海来说“这盘棋就活了”。
这种新式跨区域协作形式将来怎么走得更好？张学良认为，关键在于处理好政府与商场的关系。与传统帮扶形式更为着重政府主导效果不同，在对口协作中，应充分发挥商场在资本配置中的决定性效果，“对口协作不是简单的‘拉郎配’，政府应更多发挥引导而不是主导效果”。在具体做法上，张学良建议上海和大连能够设立民间一起基金，用于两地开展。
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