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上海自贸区一批改革经验复制推广全国

作者:小编        2017-03-27 10:28:42

  上星期五,中心深改组会议审议通过了《全部深化我国(上海)自由交易试验区变革敞开方案》。会议指出,上海自贸试验区建造3年来获得重大进展,要对照世界最高规范、查找短板弱项,继续推进交易和出资自由化便当化,加强同上海世界金融中心和具有全球影响力的科创中心建造的联动,以更大力度改变政府职能,提高政府管理才能,加强变革系统集成,力争获得更多可仿制可推广的准则立异效果。

  建造上海自贸试验区是党中心、国务院在新形势下全部深化变革和扩展敞开的一项战略行动。3年多来,上海始终围绕这一国家战略,以建造敞开度最高的自由交易园区为方针,把准则立异作为中心任务,把防备危险作为主要底线,在建立与世界通行规矩相衔接的出资交易准则系统、深化金融敞开立异、加速政府职能改变和构建敞开型经济新体系等方面,获得了一系列主要效果,激发了商场立异生机,一批变革经历仿制推广到全国,总体上实现了初衷。

  如今,新的征程现已启航。上海将按照习近平总书记请求,继续斗胆试、斗胆闯、自主改,进一步彰显全部深化变革和扩展敞开试验田的作用,亮明我国向世界全方位敞开的鲜明情绪,尽力把上海自贸试验区建造变成敞开和立异融为一体的综合变革试验区,变成效劳国家“一带一路”建造、推进商场主体走出去的桥头堡。

  经济生机显着增强

  全球移动通讯职业巨擘美国高通,近期将旗下首个半导体测验公司放在了上海自贸区保税片区。今后,高通的系列手机芯片,都会在这家新公司进行测验,然后运往全球各地,交到客户手里。

  高通仅仅一个缩影。通过多年建造,上海自贸区在出资、交易、金融等范畴推出数百项变革行动,使得中外公司近悦远来。

  三年多来,上海自贸试验区确立了以负面清单处理为中心的出资处理准则,构成与世界通行规矩一致的商场准入方法。现在负面清单的长度现已从2013年版的190条缩短到2015年版的122条。清单外施行备案制,外商出资的处理时刻由8个工作日缩减到1个工作日,申报材料由10份减少到3份,90%以上的出资项目都是负面清单以外的,不用再批阅。上海自贸试验区还先后推出2批54项扩展敞开措施,其中效劳业范畴37项,制造业等范畴17项,累计有1800多个项目落地,融资租赁、工程设计、旅行社、增值电信、船舶处理、认证检测等职业的扩展敞开措施获得显着成效。

  三年多来,上海自贸试验区确立了符合高规范交易便当化规矩的交易监管准则,构成具有世界竞争力的口岸监管效劳形式。学习世界经历,海关、检验检疫、海事等口岸监管部分在自贸区推出了近百项立异行动,这些行动使通关功率大大提高,保税区进出境时刻较全关水平缩短78.5%和31.7%,公司物流本钱平均降低约10%。

  三年多来,上海自贸试验区确立了适应更加敞开环境和有效防备危险的金融立异准则,构成与上海世界金融中心建造的联动机制。2015年10月29日,人民银行等部分和上海市一起印发了《进一步推进我国(上海)自由交易试验区金融敞开立异试点加速上海世界金融中心建造方案》,与之前国家金融处理部分发布的金融支持上海自贸试验区建造的51条方针定见和施行细则,一起构成了自贸试验区金融准则立异结构系统。现在,“金改51条”方针已基本破题,“金改40条”方针正在逐步推进施行,连续发布了7批80个自贸试验区金融立异事例。截至2016年底,已有51家商业银行、财政公司和证券公司等金融机构直接接入自由交易账户监测处理信息系统,开立自由交易账户6.5万个,通过自由交易账户获得本外币境外融资总额折合人民币超越8000亿元。

  通过变革,自贸区经济生机显着增强。3年来,自贸试验区累计新设立公司4万户,新设外资公司数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到20%左右。截至2016年底,办结境外出资项目累计1577个,自贸试验区以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值,以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值。

  职能改变屡放“大招”

  自贸区建造之初,《我国(上海)自由交易试验区总体方案》就提出,“加速改变政府职能,变革立异政府处理方法,按照世界化、法治化的请求,积极探究建立与世界高规范出资和交易规矩系统相适应的行政处理系统,推进政府处理由重视事前批阅转为重视事中、事后监管。”自贸试验3年多来,浦东新区发挥与自贸试验区一体化运作优势,深化一级政府结构下政府处理的整体立异,以“放、管、服”为重点,加速探究建立和完善与敞开型经济相适应的政府经济管理体系机制,浦东在改变政府职能方面动作一再。

  上一年年初开始,浦东新区在全国首先开展“证照别离”变革试点。对试点涉及的116项行政许可事项,分撤销批阅等5种方法进行变革试验,以解决公司“办证难”的疑问。

  在自贸变革的引领下,旧有部分职能兼并,新的大部制部分连续诞生,综合执法变革继续推进。2014年1月1日,浦东施行工商、质监、食药监“三合一”变革,挂牌成立浦东新区商场监管局,后来又归入价格监督查看职能,实现“四合一”综合执法;同年11月16日,全国首家独自设立的知识产权局在浦东成立,该局集专利、商标、版权行政处理和综合执法职能于一身;2016年8月24日,浦东新区科技和经济委员会揭牌成立,整合了原先新区科委、经信委等部分的职能。

  上海市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮说,今年浦东现已定下方针,要继续推进商事准则变革,扩展“证照别离”变革试点范围,分类变革441项区级行政批阅事项。同时,探究批阅效劳从“一门式”受理向“一窗式”受理改变,实现从“办成事”向“快办事”改变。

  日前召开的浦东新区重点工作情况发布会泄漏,浦东政府职能改变将再放“大招”,推出“三全”工程,即公司商场准入“全网通办”、自己社区业务“全区通办”、政府政务事项“全域同享”,依托网上政务大厅,构建“互联网+政务效劳”的新系统。此举将打破部分壁垒,提高公司和市民的办事满意度。

  未来,浦东还将在政府职能改变上先行一步,不同于一般的政府职能改变,浦东将涵盖安排机构调整、绩效考核提高等变革请求,涵盖了政府内部以及与商场、胡歌之间关系的综合性变革。浦东将以此为抓手,更好地推进政府职能改变系统集成。

  “双自联动”效应显现

  通用电气、博世、陶氏、世界商业机器公司(IBM)……这么多跨国公司聚在一起,只为一个“小方针”,就是参与张江跨国孵化渠道建造。从上一年10月启动至今,张江跨国孵化渠道获得不俗成果:现在渠道效劳项目180多个,覆盖人工智能、物联网、生命科学等许多前沿范畴,渠道内公司共获得融资近5亿元。这些成果的获得,必定程度上得益于上海自贸区与张江国家自主立异示范区的“双自联动”效应。

  本月初,通过一个冬季调试的张江跨境科创监管效劳中心正式运转起来。在这里,海关和国检部分联合工作,查验从浦东机场运来的电子加封货物,现场处理通关手续,使公司通关便当性大幅提高,整体通关时刻从原先的2—3个工作日缩短为6—10个小时。

  张江跨境科创监管效劳中心总面积近1.2万平方米,也叫“空服中心”,其作用相当于将浦东机场的空运货物保税监管功能延伸到张江高科技园区,这意味着园区600多家有进口需求的生物医药研制相关公司可以就近更快地提取用于实验的生物试剂、样品和设备。

  生物医药作为战略性新兴产业,已变成张江面向世界的一张主要名片,包含罗氏、诺华等全球排名前十位的制药公司,已有8家在张江设立了研制中心。“张江药谷”在初创时就立志变成“东方波士顿”,“双自联动”后,张江的立异才能日渐显现,国家食药监总局每批准3个一类新药,就有1个来自浦东张江;连续几年,张江公司申报新药成功率是全国平均水平的3倍。

  张江的最新方针是,利用“双自联动”的准则优势,生物医药产业年均增长15%,到2020年实现产业营收规划1000亿元,新药商品超越250个。

  浦东新区区委副书记、区长杭迎伟说,今年浦东将聚集张江综合性国家科学中心,加速建造张江科学城,推进立异要素集聚、深化体系机制变革、汇聚天下英才,为自贸试验区和浦东可继续发展写入新动能。

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