在昨天举行的上海市人民政府新闻发布会上，上海市发展与改革委员会、浦东新区人民政府等单位介绍了上海自由贸易试验区建设情况、下阶段工作重点以及今年上海自贸试验区工作重点，并就国务院日前印发的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称“方案”）回答了记者提问。
记者了解到，下一步，上海自贸试验区将以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措，突出改革的系统集成，强化自贸试验区内改革同上海市改革的联动，同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，重点打造提升政府治理能力的先行区。
三年新设企业数超20年总和
市发改委副主任朱民介绍，经过三年建设，上海自贸试验区内90%左右的国民经济行业对外资实现准入前国民待遇，超过90%的外商投资企业通过备案方式设立。截至今年2月，自贸试验区累计新设企业44018户，超过上海自贸试验区挂牌前20多年总和。其中内资企业35961户占81.7%，外资企业8057户占18.3%，社会投资活力大幅提升。
上海自贸试验区已实现口岸监管部门的信息互换、监管互认和执法互助，“一线放开、二线安全高效管住”的贸易监管制度已经形成，并建成上海国际贸易“单一窗口”。同时，自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动机制已经形成，创设自由贸易账户系统，建立宏观审慎管理的资本项目可兑换操作模式，稳步推进人民币跨境使用。同时建成的还有面向国际的金融资产交易平台，证券“沪港通”、黄金“国际版”和“上海金”人民币集中定价机制相继建成。
上海自贸试验区事中事后监管制度的确立，对规范市场主体行为起到了重要推动。自贸试验区联动创新一级政府管理体制，全面实施“证照分离”改革试点，充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的叠加优势，“双自联动”机制效应显现。三年来，上海自贸试验区共有100余项制度创新成果在全国复制推广。上海自贸试验区以十分之一的面积，创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值。
未来着力“四个体系”建设
更加突出改革的系统集成，是上海自贸试验区下一步工作的重中之重。朱民表示，上海自贸试验区将着力增强制度创新的系统性、整体性、协同性，着力健全“四个体系”，即各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，最终形成综合改革态势。
浦东新区副区长陆方舟表示，今年上海自贸试验区管委会将重点在五个方面取得突破，包括进一步深化简政放权，重点深化“证照分离”改革试点，健全事中事后监管体系，推动“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”向全区所有监管部门推广。同时，重点加强“互联网+政务服务”建设，推进包括市场准入“全网协通”、个人社区事务“全区通办”、政府政务信息“全域共享”在内的“三全工程”，还将重点加强权力清单、责任清单、市场准入负面清单和信息公开清单“四张清单”建设等。
外界普遍关心大部门制改革，陆方舟表示，浦东将构筑提升政府治理能力先行区的“四梁八柱”，建立与开放型经济新体制相适应的完整一级地方政府管理新模式。在治理主体方面，将从政府单一主导向政府、市场、社会、公众多元主体共同参与转变，治理结构将向多主体协同和网络治理转变，治理制度将上升为规范的法制化体系，治理体系将从各自为政向集成化转变，治理方式也将主动适应信息化、现代化特征。
同时，浦东将着力打造市场导向、社会共治的政府管理体系，形成制度交易成本最低的行政审批体系和风险防范能力最强的事中事后管理体系；打造智能便捷、系统集成的政府服务体制；打造纵向协调、横向协同的政府组织体系；打造依法行政、高效廉洁的政府运行体系，成为提升政府能力的先行区。
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