PPP项目不应“政府吃肉、企业喝汤”

根据最新报道，社会资本、民营资本参与PPP项目，多有受尽欺负之感。政府强势、民营资本弱势的格局，应该有所改变，因为这对做好PPP项目非但是必须的，而且是刻不容缓。

近日中国第七大富豪严介和正在状告六个地方政府拖欠基础设施合同款项。严介和说：“我们一定会打赢这场官司。相关记录和证据是确凿的。”或许严介和与那六个地方政府的官司牵涉到现在许多地方的地方债违约风险问题，但是我们更看到民营企业与政府打交道的艰难，哪怕是一个名列第七的大富豪与县级政府之间的关系，政府依然处于更强势。

中国曾经实行计划经济，政府控制一切。改革开放之后，一方面传统思维、习惯依然，另一方面各级政府仍然控制了社会上绝大部分的各类资源，因此各类非国资企业在企业活动中对于各级政府还是难以平等处之。

柳传志说：我不想改造环境。王石说：远离政治。马云说：跟政府谈恋爱，但不要嫁给他们。王健林说：亲近政府，远离政治。他们的意思很清楚。这几个都算得上叱咤风云的民营大老板尚且如此，一般的民营企业还不是离政府远一点？

然而，现在有一桩事，从中央到地方各级政府都希望民营资本参与进来。那就是PPP项目，也就是政府资本和社会资本合作的项目。

PPP项目一般都是国家基础设施和城市基础设施建设项目，也就是铁公基项目。铁公基项目一般是有利于整个社会和整个经济。因此其投资基本上也由公共财政承担。而且，但凡经济处于下行状态，投资建设基础设施，常常能有猛力拉动经济、改变经济下滑而转向重新繁荣的功效。这一点，在二十多年来中国经济发展中是屡试不爽的。

但是，依靠政府投资搞建设对于经济发展的正面效应正在越来越小，而且近五六年来是成级数的缩小。不断加大政府投资不仅拉动经济发展的力量在减退，同时也增加了政府财政赤字。

当前中国经济下行压力严重，除了改变结构转型经济之外，一定程度上也必须加大铁公基投资和建设力度。去年10月开始，中国宏观调控管理一直在部署加大这方面的投资，但是每次部署与以往几十年不同，总是强调要吸引社会资本、民营资本参与进来。

吸收社会资本参与铁公基，不仅可以减少政府投资数量，而且可以大大提高基础设施建设投资利用的质量。多年来，政府投资的有些大型基础设施建设项目，在社会效益不高的前提下，其经济效益也很低，有些甚至没有效益。这在社会资本尤其是民营资本看来，是不可想象的。相比之下，社会资本尤其是民营资本，市场敏感性很强，很少去做无用功。因此，一般说来，以PPP模式投资建设的基础设施项目大多不但对拉动当下的经济发展有助推作用，且有相当的投资回报率。

然而至今为止，中国向社会资本、民营资本开放的国有项目甚至国有垄断项目，社会资本、民营资本似乎都不大热心。根据最新报道，社会资本、民营资本参与PPP项目，多有受尽欺负之感。其中有三种典型现象。

一是该项目已是夕阳产业，吸收社会资本、民营资本进来，明显有借外来资本来救自己之嫌；二是在项目中占绝对控股地位，外来的社会资本、民营资本很少有发言权—纯粹是出钱“陪太子读书”；三是“政府吃肉、企业喝汤”。这典型的三种现象其根源都是政府强势、民营资本弱势的表现。

政府强势、民营资本弱势的格局，目前不可能根本改变，但是要做成做好PPP项目非但是必须的，而且是刻不容缓。

这就必须为PPP项目制定几项规则：

第一，向社会资本、民营资本开放一切可以开放项目；第二，社会资本、民营资本能够并有意控股的项目，任其控股，国资可以退出；第三，在市场规则的前提下，同股同权。

否则，PPP项目有全部泡汤的可能。这决不是危言耸听。