朝全面深改总目标奋力迈进 上海探路治理现代化

开启自贸区建设“第一波”，打响地方国资国企改革“第一枪”，完成社会治理一号调研课题，诞生Ａ股第一家千亿市值传媒企业……以改革统领全局、勇于为国家试验，是２０１４年上海最鲜明的印记。

十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届四中全会强调，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。中央有期待，时代在召唤。作为全国改革开放的排头兵，为治理体系和治理能力现代化探路，上海责无旁贷。

如何在法治轨道上，处理好政府、市场和社会之间的关系，突破旧体制和传统理念禁锢，上海进行了大胆探索。“当前的改革涉及更深层次的利益调整，甚至是对传统管理方式的颠覆性革命，为此我们必须有清醒的头脑，做出更为艰辛的努力。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

全面深改取得新突破理顺政府与市场关系

“２０１４年，是上海全面深化改革的‘启动年’、‘布局年’。通过在重要领域和关键环节推进改革，上海不断取得新的突破。”这是上海市政府发展研究中心在最新报告里，对全年改革的总体评估。

总结十分精炼，而内涵却极为丰富。从自贸区建设到浦东综合配套改革，从政府职能转变到国资国企改革，从司法改革试点到教育体制改革，从生态文明建设到文化体制改革……２０１４年，上海改革呈现出“五位一体”全面推进的局面。

——全面深改的带动效应加快显现。今年前三季度，上海ＧＤＰ累计增速分别为７．０％、７．１％和７．０％，全年增速预计在７．０％左右。与此同时，城乡居民收入增速快于ＧＤＰ增速，单位生产总值能耗、主要污染物减排提前完成“十二五”目标。

——部分改革取得重要的阶段性成果。挂牌一年来，上海自贸区在投资、贸易、金融和事中事后监管等领域先行先试，制度创新的“四大亮点”备受瞩目。近期召开的国务院常务会议，决定结合上海试点经验，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

——政府和市场的关系进一步理顺。全面深化改革的重点在于经济体制改革，关键在于处理好政府和市场的关系。“使市场在资源配置中起决定性作用”、“更好发挥政府作用”，反复咀嚼这两句话，再审视上海当前的改革动作，很多问题将变得豁然开朗。

社会治理谋划新道路实现基层自治共治

今年，上海市委将“创新社会治理加强基层建设”确定为一号调研课题。街道干部的酸甜苦辣，外来人口的安居乐业，社区老人的一日三餐……这些看似寻常不过、却关乎基层的事儿，都是“一号课题”的聚焦内容。

——核心，在于人。作为一个人口高达２４００多万、外来常住人口占比４０％以上的特大型城市，上海认识到，只有人与人和谐相处，社会才能安定有序。

——重心，在于城乡社区。上海市决策层强调，要不断推动“力量下沉、重心下移、权力下放”，使基层“有职有权有物”，更好地为群众提供精准、有效的服务和管理。

——关键，在体制创新。在实践中，上海通过拓宽社会组织等社会力量有序参与基层治理的渠道，有效提升基层自治共治能力。

近一年来，“一号课题”调研组深入实地调查，聚焦１２个问题。经过反复论证、修改完善，目前已形成“１＋６”文件的制度性成果。不少措施极具针对性和操作性，有望让基层“眼睛一亮、为之一振”。

依法治市彰显新思维法治保障引领改革

今年５月初，上海黄浦区人民法院开庭审理的一起动迁户行政诉讼案中，黄浦区区长彭崧坐上了被告席，成为上海市首个出庭应诉的区长。行政诉讼俗称“民告官”。在之前的诉讼实践中，行政机关一般委托代理人出庭应诉。从“不见官”到“能见官”，彭崧认为，“政府机关应该通过各种方式增强尊重法律、敬畏法律、服从法律的意识，在以后的工作中能够更好地依法行政。”

“无论是现有政策制度的修订完善，还是改革开放措施的创新突破，都要坚持问题导向、市场导向、需求导向，真正为企业创造更加国际化、市场化、法治化的营商环境。”上海市市长杨雄表示。

——以法治保障改革。走进上海自贸区服务大厅，可以看到“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的醒目招牌。运行一年多来，这三句话比自贸区的具体试点成果，更早在全国流行推广。

——以法治引领改革。今年年中，上海市发改委正式对外公布２０１４版行政审批和政府定价事项清单。这是上海市政府工作部门公布的首份权力清单，纳入清单的共有４１项权力事项。上海食药监、杨浦区等政府部门，也在随后公布了各自的权力清单。

法治的生命线在于公正，司法公正对社会公正具有重要引领作用。今年７月，完善司法人员分类管理等五大司法改革试点任务在上海正式启动，这是十八届三中全会后地方启动的第一个司法改革方案。启动近半年以来，上海在司法人员“员额制”、审判责任制、法检机关人财物省以下统管等方面开始实质性“破冰”。

“行百里者半九十”。必须看到，对比全球主要国际性大都市，上海在科技创新的整体环境、经济发展的活力、治理主体的多元化等方面，仍然存在不小差距。“综合起来看，上海所推进的，是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。”上海市政府发展研究中心主任肖林说。