产业园区升级是上海提高效率的关键

供给侧结构性改革是今年工作的重中之重，为此，今年8月上海出台了供给侧结构性改革的实施意见。上海市发展改革研究院副院长魏陆作为其中的起草人之一，在日前举行的“福睿华鑫发展转型发展高峰论坛”上阐述了当前供给侧结构性改革的紧迫性，并提出产业园区是上海提高供给质量和效率关键的观点。

与国际一流城市相比上海供给侧改革形势迫切

有观点认为，上海推进供给侧结构性改革在全国有着比较优势，一是上海人均GDP已经超过10万元，全国最高。另一方面，上海城镇化超过90%，三产比重超过70%，上海目前发展阶段是“两个后”，即“后工业化阶段和后城镇化阶段”。

但魏陆认为，上海其实面临的供给侧改革压力更大，提高供给侧效率要比国内其他地方更加紧迫。与纽约、东京、新加坡、香港等其他国际性城市相比，上海行政区域面积最大，为6000多平方公里，东京2000平方公里，纽约780平方公里，从GDP总量来说，上海比纽约和东京低，超过新加坡和香港。但如果从人均来看，上海在这几个城市排在最后。2014年，上海人均GDP为1.49万美元，纽约高达7.7万美元，东京6.5万美元，香港是4.02万美元。从这一点看，上海的GDP低，人均产出更低。

从开发强度即建设用地占比面积看，上海开发强度为49.2%，而东京是29.4%，香港仅21%。上海人均能耗也比其他地方高。“上海供给质量在国内比起来是好的，但是跟国际一流城市比，差距还是很大。”魏陆说，上海在2040年要建设全球卓越城市，如果供给目标没有办法达到，这个目标也很难实现。

上海人口在2040年要控制在2500万以内，规划用地面要控制在3200平方公里。这是什么概念?现在上海已经是3100多平方公里，今后几十年，上海建设用地基本是微量增长。因此，与国际一流城市相比，上海供给侧改革非常迫切。

另一方面，上海正处于新旧动能转换的关键时期。2011年上海提出减少对“固定投资、重工业、房地产、劳动密集型产业”的“四个依赖”。如今，五年过去了，减少四个依赖的目标远远没有实现，特别是房地产目前的状态特别让人担忧。“我们传统产业结构升级面临挑战，而新兴产业发展又不尽人意。今年上半年上海GDP增长6.7%，如果以各省GDP增长速度看，6.7%在全国排在25位，比较靠后。”

此外，政府的管理方式上，还有很多方面不适应经济新常态、新形势的要求，主要体现在四个方面。第一，工业用地的方式不能适应新的要求。传统上工业用地都是“加高”政策，土地面积比较大，通过政府大规模投资，效益就可以上去。现在产业是服务型、小型化，对土地的规模要求不那么高，但工业用地还是采用原来传统的方式，不能适应新的要求。第二，不适应财政资金支持的方式。现在政府对很多企业都有扶持，但资金分散在很多部门，像发改委、经信委，科委等，普遍竞争性不足，效果不是很明显。第三，招商引资不适应新的要求。现在还是低成本以及政策上的优惠，不能适应新的产业转型要求，如产业链招商和价值链招商。第四，产业政策不适应。中国经济发展到当前阶段，原来的经济是处于产业链末端，是模仿者，国外发展比较快，只要在国内模仿就可以。“现在我们要成为中前端而不是末端，要从模仿者变成创新者，现在的产业政策也不太适应。”魏陆说。

魏陆还指出，在营商环境方面，上海的运营成本高，但作为国际性大都市，要想与一流城市竞争，必须提高软实力，这就要降低制度性交易成本。