自由贸易园区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区

自由贸易园区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。同时，近几年全国各地都把争抢自贸区作为重要目标，其背后的一大重要动因就是，自贸区形成的政策洼地是有效的招商引资利器。为了帮助大家更清楚认识中央政府对自由贸易区的政策发展路径，地纬招商网对中央政府先后出台的12份专门针对自由贸易区的重要政策文件进行了梳理，供大家参考。

【地纬招商网正文】

从2013年9月，国务院下发上海自贸区方案至今，中央政府共计出台了12份有关自贸区的政策文件，具体如下：

国务院下发的12项自贸区政策文件

一、国务院确立的4个自贸区基本情况

截至目前，国务院通过文件正式确立了4个自贸区，分别是：上海自贸区、福建自贸区、天津自贸区和广东自贸区。对于这4个自贸区的相关情况，我们国务院的自贸区总体方案进行了整理。

1、上海自贸区

【主要范围】

涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

【目标】

具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区、推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

【意义】

对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、扩大服务业开放、探索建立负面清单管理模式、构筑对外投资服务促进体系、推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、加快金融制度创新、增强金融服务功能、完善法制保障。

【监管和税收制度】

推进实施“一线放开”、坚决实施“二线安全高效管住”、强化监管协作、实施促进投资的税收政策、实施促进贸易的税收政策。

2、福建自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、厦门海沧保税港区9.51平方公里），福州片区31.26平方公里（含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里）。

【目标】

建立与国际投资贸易规则相适应的新体制、增强闽台经济关联度、投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、改革外商投资管理模式、构建对外投资促进体系、拓展新型贸易方式、提升航运服务功能、推进通关机制创新、探索闽台产业合作新模式、扩大对台服务贸易开放、推动对台货物贸易自由、促进两岸往来更加便利、扩大金融对外开放、拓展金融服务功能、推动两岸金融合作先行先试、推进服务贸易自由化、推动航运自由化、建设国际旅游岛。

【保障机制】

围网区域监管、全区域监管、健全法制保障、完善税收环境、评估推广机制。

3、天津自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。

【目标】

经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

【意义】

贯彻京津冀协同发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政体制改革、提高行政管理效能、降低投资准入门槛、改革外商投资管理模式、构建对外投资合作服务平台、完善国际贸易服务功能、增强国际航运服务功能、创新通关监管服务模式、推进金融制度创新、增强金融服务功能、提升租赁业发展水平、建立健全金融风险防控体系、增强口岸服务辐射功能、促进区域产业转型升级、推动区域金融市场一体化、构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。

【保障机制】

健全法制保障体系、优化行政管理服务环境、完善配套税收政策、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

4、广东自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。

【目标】

经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

优化法治环境、创新行政管理体制、建立宽进严管的市场准入和监管制度、进一步扩大对港澳服务业开放、促进服务要素便捷流动、推进贸易发展方式转变、增强国际航运服务功能、推动跨境人民币业务创新发展、推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新、推动投融资便利化、建立健全自贸试验区金融风险防控体系、引领珠三角地区加工贸易转型升级、打造泛珠三角区域发展综合服务区、建设内地企业和个人“走出去”重要窗口。

【监管和税收制度】

创新通关监管服务模式、加强监管协作、积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

【保障机制】

健全法制保障体系、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

二、国务院自贸区政策文件简析

1、上海自贸区的“试验田”效应

通过梳理资料发现，在共计12份文件中，有5份文件是直接针对上海自贸区的，除一份是上海自贸区总体方案外，其余文件分别从行政审批准入、部门规章规定准入、试点经验复制、进一步深化改革4个方面推进自贸区在上海和国内的发展。

从2013年9月，国务院发布成立上海自贸区，3个月后，就再发下发文件，对有关行政法规、行政审批和准入进行了调整，目的就是为了快速推送上海自贸区相关的体制改革。再7个月后，国务院又一次下文要求调整相关部门规章规定准入，进一步为上海自贸区发展消除了体制障碍。进过这3项政策的推动，上海自贸区在运作体制和机制方面进入了相对顺畅的状态，也有了一定的经验积累。于是，仅仅2个月后，也就是在上海自贸区成立16个月后，国务院就立即下文，要求在全国范围内，对上海自贸区的经验进行复制推广。从这一系列过程，我们可以感受到中央政府对于全国建设自贸区的速度和决心。上海自贸区作为一块“试验田”，中央政府想方设法给予其大力的政策支持，目的进行总结自贸区经验以便于在全国范围内推广。

2、全国自贸区发展逐步提速

我们注意到，在国务院要求全国范围推广上海自贸区经验，仅3个月后，国务院就宣布成立了福建自贸区。2015年1-4月是国务院推动自贸区发展的政策密集期，这4个月里连续下发了8项自贸区相关的文件，尤其是2015年4月8日一天，国务院就下发了6项政策文件。这些文件除了新成立其他自贸区外，分别从自贸区联席会议制度、进一步推动上海自贸区开放、外资安全审查和负面清单等方面对自贸区运转机制进行了完善。

同时，我们发现，从第一个上海自贸区成立后，19个月后，国务院就在同一天成立了福建、天津和广东3个自贸区，成立速度十分惊人。

3、未来将出现更多自贸区！

福建、天津和广东3个自贸区同时成立半年多以后，2015年12月，国务院下文要求在全国范围内加快实施自由贸易区战略。这可以视为是给2016年的自贸区发展释放的一个重要信号。而在今年的两会上，李克强总理在政府工作报告中也再次明确表示要加快自贸区建设，因此，我们可以预判在不久的将来，除沪闽津粤四地以外的其他地区，也会很快出现更多自贸区，甚至也会出现国务院一天同时成立几个自贸区的情况。这些自贸区将会进一步推动我国的开放经济发展，而对于自贸区所在地而言，他们能够因获得更多优惠政策而成为政策洼地，这些因素将极大催动当地的招商引资大跨步发展。