上海创新驱动提速 发展质量效益提高

　　在未来五年里，上海经济将进入“六时代”，或许是经济新常态的最直接表现。

　　事实上，“六时代”已经开启。上海公布的2015年经济运行数据里，6.9%的经济增速为“十二五”最后一年画上了句号。这个数字追上了全国速度。

　　何以适应并引领新常态？“十三五”规划纲要草案中，不仅设定了目标，“全市生产总值预期年均增长6.5%以上”，而且明确了前提，“创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高”，代表委员认为，这释放出明确信号——上海正在通过转型激发经济发展的新动力，追求更高“含金量”的GDP。

　　为创新转型“留余地”

　　6.5%的增长指标，留有余地。采访中，不少代表委员都有此感受。

　　从全国看，实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，必须保持一定的经济增长速度。初步测算，“十三五”时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上。此前的市委全会上，市长杨雄做规划建议的说明时表示，从上海看，要实现2020年国内生产总值比2010年翻番目标，未来五年年均增速需达到6.9%左右。

　　“要保持这样的增速，难度不小。”市政协委员张新生说，去年金融、证券为GDP做了不少贡献，但在如今宏观经济的态势下，全球贸易增长乏力，上海这样一个经济对外依存度比较高的城市，受到的影响会比较大。未来一个时期能否保持这种增速，存在很多不确定因素。

　　会不会难以完成“翻一番”的目标？张新生认为，6.5%是个“协调”各方的数字，为经济调结构、转方式、提质量、增效益营造宽松环境、留出更大空间，而“综合整个经济指标体系看，如果能全部完成，经济增速就会超出这一数字，有望实现翻一番的目标。”

　　制造业占25%，结构更优

　　值得注意的是，在上海“十三五”规划纲要草案中，对制造业比重作出了规定：力争保持在25%左右。

　　从全国范围看，上海是为数不多在“十三五”期间，对制造业占比有所要求的省市。当前，上海服务业比重已达到67.8%，超过“十二五”规划设定的65%的目标。“以前我们片面认为服务业比重高，是城市发展水平的标志。”代表委员说，国际金融危机以来很多大都市再次重视制造业发展，以避免产业空心化。上海一直是工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业，保持制造业合理规模和比重。

　　代表委员认为，上海产业发展模式应学习新加坡，而不是香港。新加坡在十年前的规划中就提出其先进制造业比例不能低于20%；香港后发无力，主要原因也在于服务经济的高成本挤走了制造业。

　　上海要什么样的制造业？“重振制造业，调整落后产能是有必要的，但关键在于怎么定义落后产能。”市政协委员陆铭认为，产能调整应发挥市场的作用，以竞租方式完成更替，政府要解决的是市场不能解决的问题。

　　也有委员提到，理想状态下，上海制造业比例还可以更高一些，以防止惯性下滑。“设立25%的目标，政府可能更多出于资金来源考虑。”根据测算，制造业增长1%，需增加1000亿元投资，在当前投资欲望下降的态势下，这一目标还是“从实际出发”的。

　　提质增效，产生更高附加值

　　未来上海经济发展，面临人口调控、建设用地负增长的压力，陆铭说，若还采用原来的增长方式，发展必然受限。

　　受劳动力成本上升、资源环境等约束，发展动力必然要从原来要素驱动转向创新驱动。于是，提质增效摆上了“议事日程”。不少代表委员说，在制造业领域，上海有大飞机、重装备、大电气等优势产业，接下来应当结合新一轮产业革命与技术创新趋势，进行转型升级。

　　“问题在于，制造业投入到产出有一个周期，上海前期投入了不少新兴领域，但新的东西还没‘长’出来。”张新生说，政协经济界委员曾做过研究，本市把培育发展战略性新兴产业作为转变经济发展方式的主攻方向，发展“四新”经济，但有些产品有技术尚无市场。他们建议上海不光要关注高科技产业，更要关注“高附加值”产业。

　　代表委员认为，结合本地实际，上海要更好地实现二三产业融合发展。在服务经济中，尤其要关注信息技术应用对经济增长效率提升的重大影响。互联网经济的兴起，表面上体现为新业态、新模式，实质是节约了市场交易成本，提高了资源配置效率，这也是促进结构优化升级的重要方面。还有农业界委员指出，农业虽然在上海占比很低，但也可以通过增加科技含量，发展种源、种业农业，成为都市农业的高地。

　　“经济增长既要看速度，又要看质量，关键还要看居民收入、企业效益，以及城市环境不断改善，如果没有这些，GDP就没有什么意义。”代表委员说。