上海初步形成重点产业空间布局构架

撰稿人　陈友华

解放前，上海主要沿苏州河、黄浦江发展工业，形成沪东工业区、沪西工业区、沪南工业区。解放后，上海的工业发展在不同历史阶段根据国家对上海的发展要求，逐步改造、拓展、转型，其空间布局也相应演变。

新中国成立后初期：

充分利用，合理发展

新中国成立以后至第一个五年计划，上海作为一个老工业基地，主要通过挖潜改造，积极支援国家建设。同时为维护城市安全，将混杂在居住区内易燃、易爆危险品工厂迁往郊区。此时按城市规划要求辟建了桃浦工业区。

1956年，根据上海工业“充分利用，合理发展”的方针，城市规划开始思考如何适应这个转变，对工业布局进行调整。彭浦机电工业区和漕河泾仪表工业区就是据此规划建设。1956—1960年期间先后扩建周家渡、北新泾、吴淞、高桥等近郊工业区。

工业建设和发展，在较长时期是上海城市建设和发展的主要推动力。1957年，为分散一部分工业企业，减少市区人口过度集中，决定在上海周围建立卫星城镇。1958年，国务院先后两次批准将江苏省宝山、嘉定、川沙等10个县划归上海市，为卫星城的规划和建设提供条件。至1959年，先后规划建设闵行、吴泾、安亭、松江、嘉定五个卫星城镇。到20世纪70年代，又结合金山石化总厂和宝山钢铁厂建设，相继规划建设了金山卫、宝山两个卫星城。卫星城镇的规划建设，使上海城市布局发生了重大变化。已形成的卫星城各具特色，对合理分布和发展工业、促进郊区建设发挥了一定作用。

改革开放后：

兴办经济技术开发区

1984年，国家提出进一步开放沿海城市，并提出了兴办经济技术开发区的决定。上海规划建设了闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、虹桥经济技术开发区。这三个开发区都是按照城市规划要求进行选址定点，并编制详细规划指导其建设。1991年，这三个开发区又确定为国家级高新技术产业开发区。在20世纪80年代，郊区乡镇工业也蓬勃发展，形成分散布局的格局。

1990年，国务院宣布开发开放浦东，原则批准在浦东新区实行经济技术开发区和某些经济特区政策。随着浦东开发开放，上海城市发展进入快速发展的历史阶段，明确了以浦东开发开放为龙头，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。围绕这一目标，上海开始新一轮产业结构和布局调整。根据浦东新区总体规划，规划和建设了陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区和外高桥保税区。

与此同时，根据城市总体规划，将中心城内环线以内的工业向市郊迁移，形成青浦、嘉定、莘庄、松江、奉浦、宝山、康桥、金山、崇明九个工业园区，并将郊区分散的工业向园区集中。

新世纪以来：

形成六大产业基地

进入新世纪后，上海提出“创新驱动，转型发展”发展战略，进一步转变经济增长方式，加快发展现代服务业，推进产业结构战略性调整。随着服务经济的发展，上海工业在整个经济中比重有所下降，但总量规模和技术水平仍处上升趋势。上海重点工业空间布局，以主要产业园区为载体，已形成六大产业基地，分别是张江微电子产业基地、安亭汽车制造基地、金山石油化工产业基地、宝山精品钢材产业基地、临港装备产业基地、长兴船舶产业基地。

此外，各类重点行业也在闵行、松江等市级产业园区布局，如漕河泾新兴技术开发区、紫竹科学园区、上海国际医药园区等。随着产业发展，园区类型也在发展，如高新技术园区、出口加工区、物流园区、创意产业园区等。而园区功能和用地也趋于综合。上海已初步形成重点产业空间布局构架。

展望未来产业的发展变革前景，上海迫切需要增强产业布局规划的适应性、科学性，以满足未来产业的建设发展需要。

(作者系教授级高级工程师，原上海

市城市规划设计研究院总工程师)