上海推进建设用地减量化 破解土地资源紧约束

建设用地“负增长”，总规模“总量锁定”……人们常说的“大上海”，如今在土地使用上格外“小气”。

上海市委书记韩正说，要坚持问题导向，深刻把握城市未来发展的重大问题，要搞好科学规划，引 领城市全面协调可持续发展。现实情况是：土地资源的紧约束，已经成为上海城市发展的新常态，传统用地扩张式发展模式已经不再符合上海土地资源的现实情况。

如何破解土地资源紧约束，让建设用地减量，让经济发展增效，已成为上海城市建设者们持续求索的课题。

敲定建设土地“天花板”

“如果建设用地减量化这篇文章不做好，整个上海的发展是灾难性的。”韩正这样强调。

“减量化”就是对不符合土地利用总体规划要求，而且社会经济或者环境效益较差的建设用地，通过拆除复垦等土地整治工作，恢复农地生产能力，发挥生态用地功能。上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说，上海建设用地减量化的重点是规划建设区外现状低效工业用地。

上海为什么着力强调建设用地减量化呢?因为土地已成为上海当前面临的最 大资源瓶颈。截至目前，上海建设用地总规模超过全市陆域面积的40%，明显高于不少国际大都市。据介绍，上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里，接近全市陆域面积的48%。而今年，上海将2020年的阶段控制目标确定为3185平方公里，为未来建设用地的“终 极规模”。上海市明确要求：“建设用地规模必须只减不增、必须负增长”。

庄少勤说：“在土地利用问题上，上海已经给自己戴上‘紧箍咒’，城市发展进入资源‘紧约束’阶段，必须转型升级。”

据统计，上海现状建设用地中工业用地比重偏大，其中，规划建设区外现存低效工业用地约占198平方公里，该区域工业用地占全市工业用地比重接近1/4，工业总产值占比却不到10%。“因为这里的大部分企业都是改革开放早期的镇、村集体或私营企业，如今这些企业竞争力和经营效益下降，能耗、污染、安全等问题越来越突出，因此我们把‘198’区域作为减量化工作的重点。”上海规划和国土资源管理局综合保护处处长黎而力说。

2014年，上海市共落实“198”区域减量化地块689公顷，预计到2015年底基本完成上述地块的复垦验收工作。2015年，全市下达“198”区域减量化考核任务共700公顷，截至目前，已立项958公顷，占下达任务的136.8%。