多策并举推进“科创22条”落地 一系列项目举措正加速推进

上海市委十届八次全会日前通过《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，6月2日市发展改革委、市经济和信息化委相关负责人在接受媒体采访时表示，《意见》中提出的重大举措正在紧锣密鼓推进落实。目前，财政科技项目管理制度改革、张江科技银行、“互联网+”行动计划等科技创新项目和举措正在加速推进，战略新兴板、试点鼓励创新的税制安排等内容正在制定试验方案，积极争取先行先试。

改革财政科技资金管理是上海科创中心建设体制机制领域改革的重要内容。根据《意见》要求，上海将改变部门各自分钱分物的管理办法，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。市发展改革委副主任张素心介绍，目前上海已经形成财政科技资金项目管理的数据库，能够发挥一定的统筹联动作用，但从资金管理和支持对象角度，都需要进一步完善制度设计，预计今年三季度将形成相关文件。

科技与金融结合是《意见》中的一大亮点。据介绍，目前上海正在筹办张江科技银行，通过借鉴硅谷银行的模式，探索股权和债权相结合的融资服务方式，着力解决中小微初创企业的融资难问题。按照《意见》，本市将在上海股权托管交易中心设立科技创新专板，支持中小型科技创新创业企业挂牌；还将加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”，推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。对此，张素心表示，目前股权托管交易中心的科技创新专板正在筹建，“战略新兴板”设立工作还在与国家相关部委沟通，推出仍需要一段时间。

市经济和信息化委副主任徐子瑛透露，上海将发挥在国内智能制造领域价值链处于相对高端、产业链较为完善的基础优势，努力打造成为对接“中国制造2025”的国家智能制造示范基地。目前，正在加快制定《上海加快发展智能制造助推全球科技创新中心建设的实施意见》和《上海市高端智能装备首台突破和示范应用专项支持实施细则》。上海还在加快制定《“互联网+”行动计划》，将围绕推动产业创新发展，在提升市民生活品质、完善城市运行管理、创新政府服务模式等方面实施一批创新工程，实现“互联网+”与经济和社会的深度融合。

为配合科创中心建设，体制机制的创新将进一步提速。据介绍，市经济和信息化委将全面清理产业和信息化领域的行政审批事项，全面审查制约创新的法规、规章和政策文件，取消企业创新投资项目的备案审批。同时，制订创新产品认定管理办法，发布创新产品推荐目录，推动出台相应的创新产品采购政策，为创新产品创造市场空间。近期，将重点加快产业和信息化领域的原有各类专项资金的归并，加大对“轻资产”类项目的支持力度，推动在技术改造、“四新”经济、中小企业等领域设立一批产业基金。