推进上海改革创新要有五个遵循

当好改革开放排头兵、创新发展先行者，是以习近平同志为核心的党中央对上海提出的明确要求。如何贯彻落实这些要求?上海市第十一次党代会报告作出了重要部署。

以改革创新作为统领主线

党的十八大以来，习近平总书记连续5年参加全国“两会”上海代表团审议，每次讲话都把改革创新作为重点。

2013年，习近平总书记参加十二届全国人大一次会议上海代表团审议时，要求上海敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以开放的最大优势谋求更大发展空间。

2014年，他在参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时，要求上海大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。

2015年，在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时，习近平总书记进一步突出了创新的要求，强调“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。

2016年，习近平总书记参加上海代表团审议时，希望上海保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实五大发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

今年，在参加上海代表团审议时，习近平总书记进一步指出，希望上海在深化自由贸易试验区改革、推进科技创新中心建设等四个方面有新作为。

新形势下，贯彻习近平总书记的要求，落实市第十一次党代会提出的目标任务，就必须坚持把全面深化改革、加快创新发展作为统领上海工作的主线，贯穿于现代化国际大都市和卓越全球城市建设的始终。

实现“后卫”到“前锋”的转变

上世纪90年代以来，在中央的领导和支持下，上海坚持以改革为根本动力、以改革总揽工作全局，推动浦东开发开放、企业体制改革、金融体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革、经济结构调整、发展外向型经济等取得突破性进展，成功实现了由改革开放“后卫”到“前锋”的转变，为上海的全面振兴奠定了良好的基础。

党的十八大以来，上海坚持以改革创新为主线，深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放，率先探索自贸区建设，形成了一大批可复制、可推广的制度创新成果;“营改增”“放管服”改革，司法、公安、教育、医药卫生、群团、社会治理、国资国企、党的建设等方面的改革，取得突破性进展;创新驱动发展实现关键突破，新技术、新产业、新业态、新模式迅速发展，具有全球影响力的科技创新中心建设全面推进。所有这些，有力地推动了上海“四个中心”和现代化国际大都市建设，对全国发挥了积极的示范和引领作用。

当前，上海已经到了不改革创新就不能前进的阶段。面对持续深刻变化的外部环境和艰巨的伟大任务，上海唯有以改革创新总揽工作全局，始终立于改革开放潮头、走在创新发展前头，才能继续当好排头兵、先行者，才能为卓越全球城市建设提供更大动力，才能为全国改革发展作出更大贡献。

全力完成各项先行先试任务

当好排头兵、先行者，需要坚持改革创新的思想方法。市第十一次党代会报告总结过去5年的经验，概括出5点体会。这些经验和体会，贯穿着马克思主义的思想方法，体现了中央对上海的要求，是继续推进上海改革发展的基本遵循。

一要解放思想、勇于创新，不断激发和释放经济社会发展活力。正如习近平总书记指出的那样，思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。在新的历史起点上，面对不改革创新就不能前进的新形势，必须始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气，以更大程度的思想解放、更高起点的思想水平，紧紧把握发展的机遇，紧密结合上海的实际，大胆试、大胆闯、自主改，闯出一条改革发展的新路。为此，要注重形成改革创新的容错免责机制和良好氛围，形成创新活力竞相迸发、创新智慧充分涌流的生动局面。

二要胸怀全局，在服从、服务国家战略中推动改革发展。要准确把握上海在国家发展全局中的功能定位，始终牢记习近平总书记对上海工作的要求，全力完成中央确定的各项先行先试改革任务，在落实国家战略中开创上海新跨越新发展新局。

三要践行以人民为中心的发展思想，从群众中凝聚推进改革创新的持续动力。得不到人民的支持，改革开放就不会成功。要坚持以人为本、规划为先、安全为重，解决超大城市发展的突出问题，持续改善群众生活质量，开创令人向往的美好未来。

四要发扬钉钉子精神，抓推进抓落实抓突破。坚持问题导向，在破解难题中一步一个脚印坚定前行。坚持目标导向，咬定青山不放松，把准方向往前走，走稳步、不停步。

五要坚持和改进党的领导，充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，汇聚起推动上海改革开放和卓越全球城市建设的强大合力。