煤炭业酝酿多项去产能政策改革落实

今年以来，随着去产能推进，煤炭价格小幅回升，部分煤企扭亏。但目前煤炭行业供大于求的形势并未发生实质改变，3.64万亿债务风险、行业集中度过低、组织结构过于松散、产业链过短、地区布局不合理等一系列问题仍存。这是7月19日开幕的2016夏季全国煤炭交易会上透露的信息。

了解到，为此相关部门正在制定支持企业债务处置、兼并重组、转型升级、减量置换、优化产业布局和提高产业标准等多项配套政策。

据透露，目前结构调整和债务处理工作开始启动，有关部门深入研究推进企业兼并重组和减量置换办法，印发了发挥先进产能促进煤炭行业转型升级的意见。国务院国资委建立煤炭资产管理平台，优化涉煤央企资源配置。银监会积极推动债务规模较大并有三家以上债权银行的客户成立债权人委员会，研究金融支持和债务处理措施。

今年春节前国务院发布煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，其中今年去产能的目标是2.8亿吨。4月份以来，奖补资金等8个专项配套文件陆续出台，淘汰落后、违法违规建设项目清理和276个工作日的减量化生产措施也全面展开，各地也签订了目标责任书，2016年基础奖补资金已经拨付到位。

国家发改委副主任连维良介绍说，目前全国违法违规煤矿146处，产能6.2亿吨，今年上半年除新疆地区少数需求不可替代的产能外，基本全部停了下来。而276个工作日制度全面实行相当于控制了超过6亿吨的产能，有人预测的规模更是达8亿吨。

在这一系列去产能综合措施显效之下，虽然上半年煤炭需求减少了9700万吨、下降5.1%，但煤炭产量降幅更大，同比减少了1.7亿吨、下降9.7%。受此影响，目前动力煤均价达到每吨420元，比年初上涨了50元，涨幅达到14%，部分煤炭企业开始扭亏。

不过，中国煤炭工业协会会长王显政指出，当前煤炭市场供大于求的态势并没有发生实质性改变，煤炭经济低位运行的态势短期内也较难改变。受盈利水平下降、亏损扩大等影响，煤炭企业负债总额高，资产负债率增加。截至5月底，全国规模以上煤炭企业负债总额3.64万亿元，平均资产负债率达到70.2%，部分企业达到80%以上。

连维良也表示，今后一个时期，随着可再生能源等快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长空间，2020年我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多在41亿吨以内，扣除2亿吨进口煤，国内煤炭市场空间仅在37亿吨至39亿吨，而目前全国各类煤矿产能总规模超过60亿吨。

问题远不止于此。我国小煤矿数量多、落后产能比重大与大型现代化煤矿数量少、先进产能比重低的矛盾还十分突出。据王显政介绍，目前全国生产煤矿、在建煤矿共有1.1万处左右，其中，年产120万吨以上的大型现代化煤矿只有1020处，而年产30万吨以下煤矿仍近8000处，年产9万吨以下的煤矿还有6500多处。

“首先要加大淘汰落后产能的力度，目前有2600多处年产9万吨以下的小煤矿已经列入去产能的范围，剩下的3900多处我们今年下半年将进行一次系统核查，按照纳入去产能一批，推动兼并重组一批，极少数涉及保障民生和布局需要保留一批的原则，进行妥善处理。”连维良透露，今后煤炭行业新的资源原则上仅配置给1亿吨以上的煤炭企业集团和煤电联营及煤化工一体化较大规模的企业。

同时，国家发改委还针对违法违规煤矿项目研究制定解决办法，通过增减挂钩，在退出一部分产能的条件下，使其能依法依规开工，而这部分规模可以与列入去产能任务的8亿吨能力折扣挂钩，但不能超过50%。

对于随市场回暖而来的复产和价格暴涨担忧，国家发改委已有预案。“通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨的产能，可以根据市场需求变化有序释放。煤价不用担心过度上涨，更不会过快上涨。”连维良称。

值得注意的是，国家发改委正在研究建立长期有效的调控机制，总的原则是新增产能与减量化退出按一定比例挂钩，以保证总产量与总需求的动态平衡，挂钩比例可根据市场供需关系和价格变化科学确定。

此外，“我们要充分利用互联网技术和大数据，对煤炭交易方式进行改革，大胆探索鼓励形成适应大数据时代要求的多层次交易方式，更好地服务于保障供应和行业发展。”连维良称。