上海首个“管镇联动”改革一年间

让擅长搞经济的开发区掌管经济，把社会管理的舞台还给镇党委政府。2015年3月17日，上海首个“管镇联动”试点在浦东张江镇启动。如今一年过去，新模式为张江带来何种变化？从浦东新区获悉的答案是“双赢”——2015年，专注“经济发展”的张江高科技园区，落户企业达到1.4万家，完成税收256亿元；2015年，交出“经济大权”的张江镇，在实现市容环境优化、安全指数升级的基础上，财政收入也实现两位数增长。

最新消息是，张江“管镇联动”改革已在浦东金桥、临港等地区成功推广。

联动合作享红利

浦东开发开放以来，开发区管委会和周边镇的关系，一直是改革探索的重点。过去，张江镇与张江高科技园区在区域经济和社会管理上一直高度重合，导致管理边界不清，累积了不少社会管理顽疾。而且，镇一级招商引资效益偏低，园区对镇的辐射带动作用也不明显。

2015年3月17日，浦东新区宣布取消张江镇、村两级招商引资，将镇原有的1620家企业移交园区接管。与此同时，张江高科技园区管委会将过去承担的社会管理职能，转交给张江镇负责。“管镇联动”模式，既是明确分工，让管委会和镇“各自做擅长的事”，又是联动合作，共享增长红利。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明当时在“管镇联动”启动仪式上说：“这项改革一定要让镇里的钱比以前多，如果把镇的经济职能剥离出来以后，镇里的钱比以前少了，活比以前多了，这项改革以后是没法推广的。”

一年过去，张江镇果然没有在改革中“吃亏”。张江镇副镇长周慧锋算了一笔账，2014年张江镇的财政收入为3.73亿元，实行“管镇联动”之后的2015年，财政收入达到了4.39亿元，增加17.8%。“张江可支配的钱袋子比原来更鼓了。”周慧锋说，这得益于管委会和镇设计了一套合理的利益分享机制，张江园区企业发展得越好，镇里分享到的红利也越多，双方干劲都足了。

企业服务更规范

“镇在开发区范围内搞工业，就像是饭店门前摆粥摊，一定搞不过饭店，还不如把这个粥摊交给饭店。”区领导曾这样形容“管镇联动”的意义。

一年来，张江高科技园区把这个“饭店”经营得怎样？张江管委会经发处胡伟说，“管镇联动”实行以来，她感受到的最大变化是管委会能全心全意做经济开发，实现经济总量、企业总数和招商引资等三方面增长。2015年，张江注册企业增至1.4万家，园区完成税收总额256亿元，原张江镇企业完成税收近20亿元。

这得益于张江管委会一年来在企业服务方面的不断升级。一方面，将原镇企业纳入张江企业服务一体化标准体系，实现服务全覆盖；另一方面，针对重点企业、高成长企业、中小微企业等不同企业类型，提供个性化的分类服务。“服务升级后更规范，企业就争相落户张江。”

下一阶段，张江管委会的工作将围绕1.93平方公里的张江总部经济园建设展开，计划通过国际招标，确定区域发展的最佳方案。

城区旧貌换新颜

3月7日，张江园区达尔文路绿化带内，长期存在的“五违”问题，得到全面整治，彻底根治了困扰张江园区的又一老大难问题。这场硬仗背后，正是管镇联动、协同作战发挥作用。

一年前，黑车、乱设摊、三违、群租严重都是张江镇的突出问题。广兰路、金科路等地铁站前长期受“黑车之乱”，摊贩跨门经营、乱占人行道等现象屡治无效，三违、群租现象严重。周慧锋说：“这些问题不是一两年内产生的，而是累积多年的城市管理顽疾，整治过程中容易出现返潮。”

“管镇联动”改革后，张江镇将工作重心转移到社会治理上。2015年3月启动了“张江一号”城市环境百日行动，此后又相继开展“夏日专项整治”行动，在轨交站点、高校、商圈等重点区域整治市容环境，取缔社会反映强烈的16处占道占绿乱设摊和违法搭建、无序设摊800余处。

如今，各地铁站环境焕然一新，零售小摊贩不见了，代之以清新的早餐车。黑车也少了，地铁站变得干净整洁。

针对“三违”和群租顽疾，张江镇还实行“地毯式”整治，并率先使用无人机进行违建的监测。1月19日，无人机“张江空巡一号”“张江空巡二号”首次执行任务，它们越过高墙实时抓拍违法建筑，并随时监控违建拆除以后有无重建。

目前，张江镇累计拆除“三违”27万平方米，完成新区下达指标的210%；彻底整治“群租”房4500多套，挂牌46个“无群租房小区”接受社会各界监督，并构建覆盖全区域的巡查网络，对“回潮”现象，发现一起，整治一起。