让擅长搞经济的开发区掌管经济,把社会管理的舞台还给镇党委政府。2015年3月17日,上海首个“管镇联动”试点在浦东张江镇启动。如今一年过去,新模式为张江带来何种变化?从浦东新区获悉的答案是“双赢”——2015年,专注“经济发展”的张江高科技园区,落户企业达到1.4万家,完成税收256亿元;2015年,交出“经济大权”的张江镇,在实现市容环境优化、安全指数升级的基础上,财政收入也实现两位数增长。
最新消息是,张江“管镇联动”改革已在浦东金桥、临港等地区成功推广。
联动合作享红利
浦东开发开放以来,开发区管委会和周边镇的关系,一直是改革探索的重点。过去,张江镇与张江高科技园区在区域经济和社会管理上一直高度重合,导致管理边界不清,累积了不少社会管理顽疾。而且,镇一级招商引资效益偏低,园区对镇的辐射带动作用也不明显。
2015年3月17日,浦东新区宣布取消张江镇、村两级招商引资,将镇原有的1620家企业移交园区接管。与此同时,张江高科技园区管委会将过去承担的社会管理职能,转交给张江镇负责。“管镇联动”模式,既是明确分工,让管委会和镇“各自做擅长的事”,又是联动合作,共享增长红利。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明当时在“管镇联动”启动仪式上说:“这项改革一定要让镇里的钱比以前多,如果把镇的经济职能剥离出来以后,镇里的钱比以前少了,活比以前多了,这项改革以后是没法推广的。”
一年过去,张江镇果然没有在改革中“吃亏”。张江镇副镇长周慧锋算了一笔账,2014年张江镇的财政收入为3.73亿元,实行“管镇联动”之后的2015年,财政收入达到了4.39亿元,增加17.8%。“张江可支配的钱袋子比原来更鼓了。”周慧锋说,这得益于管委会和镇设计了一套合理的利益分享机制,张江园区企业发展得越好,镇里分享到的红利也越多,双方干劲都足了。
企业服务更规范
“镇在开发区范围内搞工业,就像是饭店门前摆粥摊,一定搞不过饭店,还不如把这个粥摊交给饭店。”区领导曾这样形容“管镇联动”的意义。
一年来,张江高科技园区把这个“饭店”经营得怎样?张江管委会经发处胡伟说,“管镇联动”实行以来,她感受到的最大变化是管委会能全心全意做经济开发,实现经济总量、企业总数和招商引资等三方面增长。2015年,张江注册企业增至1.4万家,园区完成税收总额256亿元,原张江镇企业完成税收近20亿元。
这得益于张江管委会一年来在企业服务方面的不断升级。一方面,将原镇企业纳入张江企业服务一体化标准体系,实现服务全覆盖;另一方面,针对重点企业、高成长企业、中小微企业等不同企业类型,提供个性化的分类服务。“服务升级后更规范,企业就争相落户张江。”
下一阶段,张江管委会的工作将围绕1.93平方公里的张江总部经济园建设展开,计划通过国际招标,确定区域发展的最佳方案。
城区旧貌换新颜
3月7日,张江园区达尔文路绿化带内,长期存在的“五违”问题,得到全面整治,彻底根治了困扰张江园区的又一老大难问题。这场硬仗背后,正是管镇联动、协同作战发挥作用。
一年前,黑车、乱设摊、三违、群租严重都是张江镇的突出问题。广兰路、金科路等地铁站前长期受“黑车之乱”,摊贩跨门经营、乱占人行道等现象屡治无效,三违、群租现象严重。周慧锋说:“这些问题不是一两年内产生的,而是累积多年的城市管理顽疾,整治过程中容易出现返潮。”
“管镇联动”改革后,张江镇将工作重心转移到社会治理上。2015年3月启动了“张江一号”城市环境百日行动,此后又相继开展“夏日专项整治”行动,在轨交站点、高校、商圈等重点区域整治市容环境,取缔社会反映强烈的16处占道占绿乱设摊和违法搭建、无序设摊800余处。
如今,各地铁站环境焕然一新,零售小摊贩不见了,代之以清新的早餐车。黑车也少了,地铁站变得干净整洁。
针对“三违”和群租顽疾,张江镇还实行“地毯式”整治,并率先使用无人机进行违建的监测。1月19日,无人机“张江空巡一号”“张江空巡二号”首次执行任务,它们越过高墙实时抓拍违法建筑,并随时监控违建拆除以后有无重建。
目前,张江镇累计拆除“三违”27万平方米,完成新区下达指标的210%;彻底整治“群租”房4500多套,挂牌46个“无群租房小区”接受社会各界监督,并构建覆盖全区域的巡查网络,对“回潮”现象,发现一起,整治一起。
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