9月16日,中国自由贸易试验区协同创新中心和上海财经大学联合举办了第五届中国自由贸易试验区论坛,并且得到中国(上海)自由贸易试验区管理委员会、上海市人民政府发展研究中心、上海市社会科学界联合会和中国区域科学学会的大力支持。一大批来自上海、广东、福建、天津、辽宁、四川、湖北等省市高校专家和自贸试验区有关片区领导出席了会议。
自由贸易试验区作为我国对接国际高标准贸易投资规则的试验田,自诞生之日起,就承载了对接国家发展战略的使命。2013年至今,国务院经过三轮批复,目前我国已经形成“1+3+7”共计十一个自贸区的格局。为贯彻落实中央领导提出的新要求,探索完善深化改革方案,加强改革系统集成,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。
在下午举行的圆桌会议上,多位专家学者、政府官员,围绕本届论坛的主题不断碰撞出智慧的火花,赢得现场一次又一次的掌声。论坛上再次发布了我国自由贸易区发展指数,显示了自贸区良好的发展态势。
上海自贸试验区作为先行者将继续引领改革创新
上海财经大学党委书记丛树海
中国(上海)自由贸易试验区作为我国设立的第一个自贸试验区,自2013年9月挂牌以来,先行先试,有序探索各项创新,紧紧抓住制度创新这个核心,主动服务国家战略,取得了多方面的重大进展,一批重要的成果复制推广到全国。2016年底中央领导对上海自贸试验区的建设给予充分肯定,明确要求上海在深化自贸试验区改革上有所作为,进一步彰显全国深化改革和扩大开放试验田作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。中央领导的指示为上海自贸试验区未来的建设发展提出了新要求,指明了新的方向,也为我们的探索和研究提出了新的命题。
现阶段国家持续加快推进自贸区战略,“1+3+7”的模式已然形成,这不仅是自贸试验区建设格局的变化,也体现出国家对外经济改革开放的信心与期待,十一个地方自贸试验区将根据不同的区域特点,试验不同的探索路径,进一步对接高标准国际经贸规则,在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的未来区域经济发展格局,推动全面深化改革、扩大开放。上海自贸试验区作为先行者,将继续引领中国自贸试验区的改革创新,也必将对国家自贸试验区的整体格局与制度建设产生重要影响力。
上海自贸区彰显全面深化改革的作用
中国(上海)自由贸易试验区管理委员会副主任、保税区管理局副局长王辛翎
党中央国务院高度重视和关心上海自贸试验区的改革发展工作,中央领导在今年两会上海代表团审议时,对上海自贸区发展作出了重要的指示,解放思想,勇于突破,当好标杆,对照最高标准,大胆试、大胆闯,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向全世界全方位开放这样一个鲜明的态度。今年3月30号党中央国务院批准了全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放的方案,该方案正式印发实施,目前全面深改方案的98项改革任务已经全面推开,上海自贸区建设自2015年扩区运行后再次进入了新的阶段,这也对我们今后的工作提出了更高的要求。面对新要求、新目标,我们按照党中央总体部署,服从服务全国改革开放的大局,深刻领会中央领导重要指示精神,牢牢把握发展大局和重大精神,使各项改革举措不断向中心目标靠拢,着力在建设开放和创新融为一体的综合改革试验田,提升政府治理能力的先行区,推动市场走出去的桥头堡等方面迈出新步伐,努力在上海国际金融中心建设联动,与科技创新中心的联动,区内改革和全市改革的联动等方面实现新作为,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。
以全方位开放统领上海自贸试验区全面深化改革
上海市发展和改革委员会副主任、上海自由贸易试验区推进领导小组办公室副主任朱民
通过自由贸易试验区建设,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度,主要有四个方面的担当。第一,践行开放发展新理念的风向标,要把开放发展对经济发展起到的促进作用充分体现出来。第二,打造全面开放新格局的桥头堡,“一带一路”是我国对外开放的总规划,中央要求上海自贸试验区担当桥头堡,上海自由贸易试验区要发挥制度创新和制度高地的作用。第三,构建开放型经济新体制的排头兵,尤其是推进经济领域的转型,比如在投资贸易一系列的政策很多是在上海自贸试验区率先破冰的。第四,扮演全球经济治理新角色的试验田,现在国际经济适应产业调整、规则的竞争成为国与国发展权的竞争,很多规则中国不一定适应,我们怎样应对这些新的规则,上海自由贸易试验区和全国其他的自由贸易试验区一起,都要担当这样一个试验田的作用,这是我们在下一阶段进一步加大压力测试,以开放促改革,全方位开放的一个总体考虑。
创新驱动背景下的“双自联动”
中山大学副校长、中山大学自贸区综合研究院院长李善民
2015年上海就颁布了一个双自联动的方案,2016年广东也颁布了一个珠三角版的双自联动方案。全国大多数自贸试验区所在地也都是自主创新示范区,怎样把这些自主创新示范区和自贸区融合在一起发展,这就是双自联动提出的背景。
双自联动可以从四个方面来理解,第一,从空间方面,双自联动实际上是一个双区联动。第二,双自联动是制度创新的双区联动。第三,双自联动是资本的双区联动。第四,双自联动是涉及到人才的双区联动。
以创新驱动发展,提速双自联动,主要有五个方面。第一,必须实施管理联动与政策联动。第二,传统的科技政策需要转型升级。第三,突出市场主体力量,在实体层面形成产业联动。第四,因地制宜,打造具有地方产业特色的双自联动体制。第五,促进双自联动经验的复制推广。
发挥好自贸试验区在开放经济发展中的“试验田”作用
上海社会科学院世界经济研究所所长权衡
目前,“逆全球化”思潮已经对世界经济发展带来了一定的冲击和影响。而对中国来讲,我认为必须高度关注经济全球化的最新动向,顺应世界经济发展新态势,积极做好自贸区的“试验田”,其中最重要的有这么几个,第一,是要做好“双向投资”的试验田,过去的30多年我们是引进来为主,接下来中国要投资走出去,要形成引进来和走出去并重的一个格局,顺应全方位开放发展新需要。第二,自贸试验区要通过“制度创新”真正体现市场经济公平竞争的原则,这个是自贸区建设一开始的基本定位,推动市场经济体制深化发展和建设。第三,自贸区要顺应服务业开放发展是新一轮经济全球化的趋势,大力做好服务业开放的试验田。制造业开放和服务业开放所面临的体制环境和发展要求是不一样的,二者的发展阶段也不一样,我们过去30多年主要是制造业开放,接下来我们要推动服务业的开放,顺应知识贸易全球化大趋势和服务业开放发展新规律,把服务业开放在试验田做好,然后推广到全国。第四,做好实体经济创新发展先行先试,把科创中心建设与制造业升级转型有机结合,联动发展,防止上一轮全球化发展中出现的产业空心化问题。
如何推动自贸试验区贸易便利化
亚太示范电子口岸网络运营中心主任黄峰
中国自贸试验区应对标国际经贸规则中贸易便利化方面的规则和做法,如WTO《贸易便利化协定》、APEC《供应链互联互通框架行动计划》和UNESCAP《亚太跨境无纸贸易便利化框架协定》,来不断提升自贸试验区自身的贸易便利化水平。
贸易便利化建设中很重要的一项内容就是国际贸易单一窗口的建设,可分给三个阶段。第一阶段是实现从手工操作到电子申报,第二阶段是实现国际贸易单一窗口,第三阶段是实现跨国贸易数据的交换。亚太示范电子口岸网络是在APEC2014年领导人非正式会议上批准成立的,致力于推进不同经济体电子口岸间贸易数据和供应链数据的互联互通,提升亚太地区贸易便利化水平。
同时,亚太示范电子口岸网络运营中心也致力于助力中国自由贸易试验区的发展,通过开展各类试点项目和研究来为自贸试验区贸易便利化水平提升作出贡献。
APMEN正在开展的试点项目和研究包括:
1、探索实现物流全供应链可视化,提高跨界企业物流效率,提升用户体验。
2、推动电子原产地证书的互联、互换、互认,提升口岸通关环境。
3、研发FTA优惠关税系统,帮助企业运用协定优惠关税,降低企业成本。
4、探索建立“从厂商到消费者”的全供应链溯源信息共享体系。
5、根据《贸易便利化协定》(TFA)制定一套评价体系。针对自贸试验区各片区的贸易便利化水平进行评测,给出咨询建议,并将评测的结果和优秀案例进行推广和经验分享。
上海国际金融中心要成为“一带一路”建设国际融资端
上海财经大学上海发展研究院/自由贸易区研究院院长赵晓雷
上海国际金融中心的功能定位要与“一带一路”及亚投行的融资需求相契合。国际金融中心的核心功能是世界性货币兑换中心及资本和投资平台,为全球市场提供融资。如何发挥这一核心功能,上海国际金融中心应该有自己的特点,人民币资本项目可自由兑换的推进是与人民币国际化相联系的,人民币国际化是人民币资本项目可兑换的背景、主要通道甚至是重要目的。
上海要先行培育国际性人民币债券市场成为亚投行的主要融资来源,离岸人民币吸引到亚投行,需要有一个资本市场平台,上海国际金融中心在现阶段要重点培育国际性人民币债券市场,使之成为离岸人民币回流与亚投行的投融资端的一个中间环节。所谓国际性人民币债券市场,是指债券以人民币记价和交易,境外人民币可通过FT帐户体系进入债券市场交易。国际投资者可以通过政府任命的代理行买入在岸债券。国际金融机构如国际货币基金组织、世界银行等也可以在上海发行以人民币计价和交易的SDR债券、绿色债券、资产支持证券等。
自贸区发展指数
自贸区发展指数是根据自贸试验区经济发展、制度变革、发展质量、未来走势等情况的客观判断和数据分析。主要针对先成立的四家自贸区(上海、广东、天津和福建)进行评价。中国自由贸易试验区发展指数基于集大众、企业和政府一体化评价模型,分为发展信心指数、创新力指数和影响力指数等三个分指标,每个指标又包含三级分指标。通过对大众、企业、政府以及相关专家学者充分调研的基础上获取数据,采用科学的数理统计方法进行指数计算,得到最终总指标。该指数对自贸区的发展进行实时监控和预警,帮助政府和社会大众准确掌握真实自贸区现状,及时了解问题发生的原因,对自贸区发展进行宏观调控和微观调节,促进自贸区又好又快地发展。
结果显示,企业信心指数为81.95,公众信心指数79.97,在此基础上发展信心总指数为80.96,创新力总指数为81.04,影响力总指数是80.73。自贸区发展总的指数是80.39,处于比较高的水平。从各个自贸区来看,上海总的发展指数为81.35,具有一定的先行先试优势。指数结果表明自贸区的发展确实从制度创新、经济影响等角度起到了不错的作用,同时大家对未来的发展持有较为乐观的态度。这也是上海财经大学第二次发布该指数,发现与去年相比有显著的提高,这说明自贸区的发展在2016年得到了充足的进步。