孙继伟：证照分离改革要尽快取实效

　　今年是上海自贸区出成果、见成效非常关键的一年。三年交卷考验，浦东能够为全国提供哪些新一轮复制推广的改革经验？3月22日下午，市政府副秘书长、区委副书记、区长孙继伟在参加区政府工作会议时指出，新区将全面落实已经确定的各项改革任务。尚未启动和落实的改革事项，今年能推出的，尽量全部推出；已经突破的，要进一步扩大试点、放大效应、形成规模。同时，发挥改革举措的集成效应，确保在上海自贸区成立三周年之际，交上一份满意的答卷。

　　今年新区经济增长面临的国内外环境将更加严峻，供给侧结构性改革要去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这有利于经济长远健康发展，但也可能在短期内加大经济下行压力。下阶段，随着自贸试验区改革红利进一步释放，核心功能建设不断深入，工业重点行业企业订单逐步恢复，服务业龙头企业业务调整后经营趋稳，东西通道、轨道交通等重大项目以及重点区域建设加快推进，世纪大都会等新增商业设施开业以及万众期待的迪士尼开园，新区整体经济将会逐步趋稳，全年呈现“由低到高、窄幅波动”的平缓增长态势。

　　孙继伟指出，今年要力争推出一批有力度、有特色、有影响的改革举措，特别是在全国改革事项上还要有一些加码的事。譬如，“证照分离”改革要尽快取得实效。去年底国务院批复同意在浦东率先开展试点，今年4月1日将正式启动。接下来，还要按照“证照分离”五类改革模式，对新区全部461项行政审批事项进行全覆盖、全方位改革，一定要抓住改革的有利时机，为全国面上商事制度创新提供经验。

　　事中事后监管方面，孙继伟表示，要率先形成体系和建立框架。在简政放权、取消审批的同时，如何防范风险，取决于事中事后监管水平。今年开年以来，区委区政府集中研究讨论、多轮听取意见，目前已经有了一个整体设计，相关部门正在完善“工作方案”，向市有关方面汇报，今年5月份要把这个框架基本建立起来，总体上体现“放管结合”、综合监管的方向。

　　跨境电商是自贸试验区建设的一大重点内容。孙继伟表示，要培育壮大跨境电商，一定要在贸易便利化改革上取得新突破。包括对标国际规则、国际管理经验，要不断改善制度供给。比如，全面实施国际贸易“单一窗口”，争取所有和国际贸易相关的部门、单位都要实现上线。再比如，状态分类监管试点要从仓储物流企业扩展到贸易类企业等。通过一系列改革，使保税区成为建设“开放度最高”自由贸易园区的试验平台，从而发挥好境内关外的特殊优势，培育壮大跨境电商、大宗商品现货交易等离岸经济和跨境业务，支持航运保险、船舶管理、海事法律与仲裁等高端航运要素的集聚发展。