浦东构建“双自联动”机制对策建议

　　上海自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区的联动发展，简称“双自联动”，其本质是制度创新与科技创新的联动，是高标准投资贸易规则体系与创新转型的联动，将为浦东引领科创中心建设提供重要契机。

　　为此，我们建议\,拓展技术交易职能，共同打造高能企业培育机制;搭建新型平台载体，形成高效联动模式;以项目为依托，在实体层面上形成产业联动机制;以人才培育和储备为重点，形成要素联动机制;打造行政管理上的协同服务机制。

　　实施“双自联动”，建设高效联动机制，浦东面临着服务业开放优势不明显、联动发展覆盖范围不足、管理体制的整体协同性不够、缺乏实体项目依托、潜在人才储备不足等瓶颈，对此，我们提出以下几点对策建议：

　　第一，拓展技术交易职能，共同打造高能企业培育机制。高能企业通常是知识与技术较为密集的企业，在市场经济活动中具有对各种高能生产要素的超强配置能力和扩张力。具体表现在以下几点，一是具有商业模式或技术创新上的独特优势，处于产业金字塔的顶端或产业链、技术链与价值链的高端环节；二是拥有大量的高能生产要素，包括专业人才、现代信息技术、强有力的风险投资支持等；三是具有较强的市场辐射能力，聚集于全国甚至全球市场，本地市场所占比重较小。

　　在共同打造高能企业培育机制上，张江示范区和上海自贸区应各司其职，优势互补。张江示范区重点发挥发现、遴选、培育或引进符合高能企业特征的各类企业；上海自贸区对高能企业的相关产品和服务的“走出去”以及要素、服务和产品的“走进来”提供功能支持。对此，可依托上海自贸区搭建面向全球的高科技产品和服务的采购平台，进一步拓展自贸区的技术交易职能，并在外汇管制、出口通关等方面出台新的政策，推动高能企业参与国际市场竞争。

　　上海自贸区在规划建设之初主要着眼于货物贸易，技术交易的功能相对较弱。随着上海建设“科技创新中心”的目标提出以及上海自贸区扩区，发挥“双自联动”优势，强化技术交易功能，共同培育高能企业，已成为提升浦东创新资源集聚功能的重要手段。

　　第二，搭建新型平台载体，形成高效联动模式。联动不会因地区的邻近而自发地产生，还需要有能够联结不同区域功能的实质性平台载体。目前，自贸区与示范区的重叠空间有限，实施联动可更多地通过搭建合作平台载体的形式实现。

　　“双自联动”将主要通过信息互通、风险共担、利益共享的协同机制，以及科技成果、技术交易、创新产品的平台载体实现联动发展。协同机制、平台载体的建设和磨合情况直接关系到“双自联动”发展的效率。张江示范区应该在创新要素集聚和科研成果转化方面，充分发挥自主创新的优势，整合资源，高效地产出高质量的创新产品；上海自贸区应该在新技术引进和新产品输出方面，充分利用自由贸易的特长，为张江示范区的持续创新提供支撑，同时加强对创新产品的宣传和展示功能，提升创新产品的知名度和影响力。

　　对此，实施“双自联动”可致力于搭建如下平台载体：

　　一是构建科技创新与金融服务的联动平台。金融创新与开放是上海自贸区的核心与优势所在，也是张江自主创新示范区的薄弱环节。科技与金融的联动可通过建立如下平台实现，例如境外科研企业投资服务管理平台、张江科技企业“走出去”金融服务示范基地、科技研发企业境内外资金畅通流动平台。二是构建高端科技产业与服务贸易的对接平台，例如张江创新研发产品交易平台、创新和研发产品跨境电子商务服务平台、张江科技创新研发设备保税展示平台以及高端创新研发产业总部平台等。三是构建研发产品展示和技术成果转化交易平台，包括保税知识产权交易所、保税技术产品展示平台、专利产品出口退税或免税交易平台等。

　　第三，以项目为依托，在实体层面上形成产业联动机制。“双自联动”不仅需要有发展理念、空间架构上的协同，还需要在实体层面上形成协同。这就需要以项目为依托，形成产业的联动机制。例如可在“十三五”规划的制定中，设计自贸区与示范区开放资源和创新资源的互动接口，聚焦联动发展的新兴产业和重要项目。

　　在具体联动产业上，金融服务业、专业服务业、尤其是科技服务业等领域的发展是未来“双自联动”的关键所在。对此，可借鉴其他自贸区的经验，尝试针对自然人流动以及资质互认的试点，满足未来科创中心建设对高质量、高附加值服务的迫切需求。

　　一是加强产业主体间的合作。实践中，产业主体之间的相互联系和合作表现为多种形式，例如通过资金、技术、劳动力的自由流动形成各自统一的要素市场；通过企业的跨区域投资、并购等活动，形成基于产业链的垂直联系或基于联合研发、共享市场的水平联系；通过共同制定产业规划、产业标准或规范形成产业层面的合作联系。

　　二是实现科技服务业的突破性发展。以上海自贸区为载体，大力吸引国内外知名的科技服务机构入驻，支持机构服务模式创新，强化行业机构间协作发展，提升科技服务能力，培养一批国际知名的科技服务品牌。以张江示范区为重点，完善技术转移服务链条，吸引包括技术源头发现、技术评估、交易与转移服务以及项目落地跟踪等各个环节的国内外知名技术转移机构集聚，并进一步带动本地科技服务业的发展壮大。

　　第四，以人才培育和储备为重点，形成要素联动机制。人才是浦东“双自联动”以及上海科创中心建设的核心要素。引进海外高端人才固然重要，但是就形成可持续的创新能力和创新潜力而言，本地化本土化人才的培育和储备具有更加深远的意义。

　　因此，“双自联动”应以人才培育和储备为重点，以提供“宜学、宜居、宜业”的环境为手段，进一步强化人才激励的力度，积极推动国家级人才改革试验区建设，形成以人才要素为核心的要素联动机制。

　　第五，打造行政管理上的协同服务机制。无论是自贸区还是自主创新示范区，行政管理的最终目的都是要为市场主体提供优质服务。对此，在进一步解放思想的基础上，在组织与引导工作中，要打破现有的行政级别束缚，统筹各部门贸易开放、科技创新方面的职能，形成决策、咨询、执行、评估、监管等各环节间分工明确、信息共享的新体系，通过建立“双自联动”联席会议等制度，形成行政管理上的协同服务机制，切实有效地促进制度创新与科技创新的深度融合。